Piano Strategico Nazionale per lo Sviluppo Rurale 

(art. 11 Reg. Ce 1698/2005) 

 
31 ottobre 2006 


Indice 



 

Capitolo 1 - Analisi della situazione socio-economica e ambientale....................................................................4
1.1 Il sistema agro-industriale e forestale........................................................................................................4
1.2 La situazione dell’ambiente e del paesaggio nelle aree rurali..............................................................11
1.3 Le condizioni socio-economiche del territorio rurale italiano..............................................................14
1.4  L’analisi SWOT..........................................................................................................................................19
1.5 I fabbisogni per Asse.................................................................................................................................23
Capitolo 2 - La strategia generale del Piano............................................................................................................27
2.1 Gli obiettivi generali..................................................................................................................................27
2.2 Gli Assi del Piano.......................................................................................................................................27
2.3 Le priorità territoriali................................................................................................................................42
2.4 Le tipologie di azioni integrate................................................................................................................46
2.5 Il contributo dello sviluppo rurale alla strategia di Lisbona................................................................49
2.6 L’equilibrio tra gli Assi del Piano............................................................................................................51
Capitolo 3 - La strategia per Asse..............................................................................................................................52
3.1 L’equilibrio interno agli Assi....................................................................................................................52
3.2 Identificazione degli indicatori................................................................................................................53
3.3  Il monitoraggio e valutazione della strategia........................................................................................55
Capitolo 4 - I Programmi di sviluppo rurale e l’allocazione finanziaria............................................................57
Capitolo 5 - Coerenza e complementarità...............................................................................................................58
5.1 La coerenza interna...................................................................................................................................58
5.2 La coerenza e complementarità con le altre politiche: le politiche nazionali.....................................58
5.3 La coerenza e complementarità con le altre politiche: il primo pilastro della PAC..........................61
5.4 La coerenza e complementarità con le altre politiche: la politica di Coesione...................................63
5.5 La coerenza e complementarità con le altre politiche: la politica europea per la pesca....................67
5.6 La coerenza e complementarità con le altre politiche: le altre strategie ambientali comunitarie....67
Capitolo 6 - La costruzione della Rete Rurale Nazionale italiana.......................................................................68
6.1 Gli obiettivi e la strategia della Rete Rurale Nazionale........................................................................68
6.2 L’organizzazione della Rete Rurale Nazionale......................................................................................69
6.3  Gli attori beneficiari della Rete Rurale Nazionale................................................................................69
6.4 Le dotazioni finanziarie della Rete Rurale Nazionale...........................................................................70 

Allegato 1  Le Regioni Obiettivo Convergenza e Obiettivo Competitività in Italia............................................72
Allegato 2  Le principali filiere agricole....................................................................................................................73
COMPARTO ORTOFRUTTICOLO.......................................................................................................................73
COMPARTO LATTIERO-CASEARIO...................................................................................................................75
COMPARTO FRUMENTO.....................................................................................................................................77
COMPARTO CARNI...............................................................................................................................................78
COMPARTO OLIVICOLO.....................................................................................................................................81
COMPARTO VITIVINICOLO................................................................................................................................83
COMPARTO FLOROVIVAISTICO.......................................................................................................................84
COMPARTO TABACCO........................................................................................................................................86
COMPARTO BIETICOLO-SACCARIFERO..........................................................................................................87
Allegato 3  Baseline Indicators e indicatori aggiuntivi utilizzati nell’analisi..........................................................88
Allegato 4  La metodologia utilizzata nel PSN per l’individuazione delle aree rurali italiane..........................92
Allegato 5  Schemi su Coerenza e complementarità con le strategie ambientali comunitarie...........................94
Allegato 6 Metodo di costruzione del PSN e ruolo del partenariato.................................................................100
Il metodo di lavoro................................................................................................................................................100
I contributi utilizzati nella costruzione del PSN................................................................................................101
 


 

Elenco degli acronimi 



 

AdG: Autorità di Gestione 

BCAA: Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali nell’ambito della Condizionalità 

CGO: Criteri di Gestione Obbligatori nell’ambito della Condizionalità 

DOC: Denominazione di Origine Controllata 

DOCG: Denominazione di Origine Controllata e Garantita 

DOP: Denominazione di Origine Protetta 

EDI: Electronic Data Interchange 

ENPI: European Nieghbourhood and Partnership Instrument 

FAS: Fondo Aree Sottoutilizzate 

FEAGA: Fondo Europeo Agricolo di Garanzia 

FEASR: Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale 

FEP: Fondo Europeo della Pesca 

FESR: Fondo Europeo di Sviluppo Regionale 

FSE: Fondo Sociale Europeo 

GAL: Gruppo di Azione Locale nell’ambito del Leader 

GDO: Grande Distribuzione Organizzata 

ICT: Information and Communication Technology 

IGP: Indicazione Geografica Protetta 

IPA: Instrument of Pre-Accession Assistence 

LIM: Livello di Inquinamento da Macrodescrittori (indice) 

OCM: Organizzazione Comune di Mercato 

OGM: Organismo Geneticamente Modificato  

OP: Organizzazione di Produttori 

OSC: Orientamenti Strategici Comunitari 

OTE: Orientamento Tecnico Economico 

PAC: Politica Agricola Comune 

PICO: Programma Integrato Competitività e Occupazione 

PIL: Prodotto Interno Lordo 

PLV: Produzione Lorda Vendibile 

PMI: Piccole e Medie Imprese 

PPS: Parità Potere di Acquisto 

PSL: Piano di Sviluppo Locale per l’attuazione del Leader 

PSN: Piano Strategico Nazionale 

PSR: Programma di Sviluppo Rurale regionale 

QCMV: Quadro Comune di Monitoraggio e Valutazione 

QCS: Quadro Comunitario di Sostegno  

QSN: Quadro Strategico Nazionale relativo alla Politica di Coesione 

RLS: Reddito Lordo Standard 

RRN: Rete Rurale Nazionale 

SAT: Superficie Agricola Totale 

SAU: Superficie Agricola Utilizzata 

SIC: Siti di Interesse Comunitario 

SNM: Sistema Nazionale di Monitoraggio per lo Sviluppo Rurale 

SNV: Sistema Nazionale di Valutazione per lo Sviluppo Rurale 

STG: Specialità Tipica Garantita 

UDE: Unità di Dimensione Economica 

ULA: Unità di Lavoro Agricolo 

VA: Valore Aggiunto 

VAA: Valore Aggiunto Agricolo 

VQPRD: Vini di Qualità Prodotti in Regioni Determinate 

WTO: World Trade Organization 

ZPS: Zone di Protezione Speciale


Capitolo 1 - Analisi della situazione socio-economica e ambientale 

 

1.1 Il sistema agro-industriale e forestale 

Negli ultimi anni (2002 e 2003), l’economia italiana, dopo periodi di crescita sostenuta alternati a periodi di rallentamento, evidenzia i primi segnali di stagnazione, con un aumento del PIL pro-
capite pari al solo 0,35%. In valore assoluto, il PIL pro-capite italiano risulta essere pari a circa 22.612 euro (pps) rispetto a una media comunitaria di 20.478 euro (baseline indicator n. 1). Va evidenziato,
 tuttavia, un sostanziale divario tra le Regioni dell’Obiettivo Convergenza (Calabria, Campania,
 Puglia, Sicilia, più la Basilicata in phasing out), che registrano un PIL pro-capite pari a circa 15.163 euro e le Regioni dell’Obiettivo Competitività, con un PIL pro-capite pari a circa 25.432 euro. Il tasso di occupazione è cresciuto a livello nazionale di 4 punti percentuali nel corso dell'ultimo decennio (dal 53,1% al 57,5%) e il tasso disoccupazione si è attestato nel 2003, sull'8,4%. Nel 2004 i due indicatori sono stati pari rispettivamente al 57,6% e all’8% (baseline indicator n. 2 e n. 3). 

Il settore primario nazionale, pur con le dovute differenziazioni tra Regioni e circoscrizioni amministrative, si caratterizza per una scarsa dinamicità del valore aggiunto, relativa soprattutto agli anni ’80 e ai primi anni del 2000, diversamente da quanto avviene nel resto dell’economia, dove tale indicatore evidenzia un trend crescente negli ultimi 25 anni. Tuttavia, rispetto alla media comunitaria (UE-15), il tasso di crescita medio annuo del valore aggiunto agricolo nel periodo 1990-
2003 risulta leggermente superiore (+0,7 versus +0,3).  

A seguito di spinti fenomeni di abbandono dell’attività agricola, per l’attrattiva esercitata dagli altri settori produttivi e per la scarsa produttività della terra, che contraddistingue numerose aree rurali italiane, e del progresso tecnico, nel periodo 1981-2002, il valore aggiunto per unità di lavoro aumenta a un tasso medio annuo (+4,3%) superiore a quello dell’economia nel suo complesso (+1,6%), mentre la redditività della terra (VAA/SAU) evidenzia un tasso di incremento più contenuto (+1,5%). E’ evidente, anche in questo caso, il “ritardo” delle Regioni in Convergenza dove il VAA/ULA cresce del 3,8% e il VAA/SAU del 1,3%. Tutto ciò contribuisce a una produttività del lavoro in agricoltura superione alla media comunitaria (baseline indicator n. 6: numero indice pari a 148); tuttavia, il valore aggiunto per occupato costituisce ancora solo il 63% della media nazionale (2002), scendendo al di sotto del 50% nel caso delle Regioni della Convergenza, evidente indice di una debolezza strutturale del settore primario, determinata da: ridotta dimensione media delle aziende

 agricole; forte senilizzazione dell’imprenditoria agricola (baseline indicator n. 5: percentuale di agricoltori con età inferiore a 35 anni/ età superiore a 55 anni, pari al 6% contro una media comunitaria del 18%) e da un suo livello di istruzione e preparazione spesso non adeguato ad assecondare le dinamiche dei mercati e a sviluppare idnee strategie di marketing e commerciali (baseline indicator n. 4: percentuale di agricoltori con “formazione” pari all’8% contro una media comunitaria del 17%); il forte individualismo degli agricoltori e la loro incapacità di organizzarsi e integrarsi in senso sia orizzontale che vertiale. Inoltre, la più spinta regolamentazione, 

rispetto al passato, sia della gestione della manodopera, in termini di maggiore protezione a fini pensionistici e assicurativi, sia dell’adeguatezza degli impianti 

aziendali dal punto di vista igienico-sanitario (non solo quelli per la trasformazione dei prodotti agricoli in azienda), pur rappresentando un segnale di modernizzazione del settore, hanno comportato un forte aggravio dei costi, a fronte di prezzi alla produzione sempre più allineati 

a quelli mondiali e di una sostanziale riduzione del sostegno all’agrioltura.  


Il valore aggiunto per occupato nell’industria alimentare, invece, si colloca su valori in linea con la redditività del lavoro degli altri settori economici. In termini assoluti,

 nel 2003 il valore aggiunto per occupato è pari a circa 52 mila euro (baseline indicator n. 10); tuttavia, tale valore è sostanzialmente più contenuto nelle Regioni della Convergenza (circa 40 mila euro). Nello stesso periodo, l’incidenza del sistema agro-industriale sul totale dell’economia in termini di valore aggiunto subisce una contrazione, a carico sia del settore primario che dell’industria alimentare, portandola al 5%, a cui il primo contribuisce per il 60%. Maggiore è il peso dell’agricoltura, invece, nel caso delle Regioni della Convergenza (+4,5%). In termini assoluti il valore aggiunto del settore agricolo nel 2002 è pari a circa 25 miliardi di euro (baseline indicator n. 9), mentre quello dell’industria alimentare, nel 2003, è paria circa 26 miliardi di euro (baseline indicator n. 13). 

Per quanto riguarda il commercio con l’estero, la bilancia commerciale dell’agro-alimentare nazionale presenta un saldo negativo, più marcato per la produzione primaria. Coerentemente con l’incidenza del valore aggiunto del settore primario e 

dell’industria alimentare a livello di circoscrizioneamministrativa, le Regioni della Competitività collocano sui mercati esteri soprattutto prodotti trasformati, mentre 

quelle della Convergenza prodotti agricoli, sebbene alcune Regioni meridionali mostrino dei timidi segnali di crescita delle esportazioni di prodotti trasformati. In 

generale, tuttavia, l’industria alimentare italiana evidenzia una bassa e sempre minore competitività sui mercati esteri, dove le esportazioni, pari a 16 miliardi di euro,

 rappresentano solo il 14% del fatturato, e anche sensibili rallentamenti, nei tassi di crescita del saldo commerciale relativo ai prodotti di punta. Si consideri, inoltre, che il 60% delle esportazioni italiane riguarda solo 10 prodotti e, soprattutto, vino, frutta fresca, pasta, olio di oliva, formaggi. 

Diversamente dall’economia considerata nel suo complesso, che mostra un incremento del tasso di occupazione nell’ultimo decennio di oltre il 4%, il settore primario, come già anticipato, perde 214.000 unità dal 1995 al 2002, attestandosi a circa 1 milione di occupati (baseline indicator n. 8),
 mentre l’industria alimentare ne guadagna circa 12.000, portandosi a 504 mila occupati (baseline indicator n. 12).  

La crescita della redditività della terra e in modo particolare del lavoro, che caratterizza soprattutto il decennio che va dagli inizi degli anni ’90 agli inizi del 2000, è

stata sicuramente influenzata da un aumento degli investimenti fissi, sia in agricoltura che nell’industria alimentare (baseline indicator n.
 7: circa 10,037 miliardi di euro e baseline indicator n. 11: circa 6,2 miliardi di euro), più evidente a partire dalla seconda metà degli anni novanta, in connessione con il secondo periodo di programmazione dei Fondi strutturali, sia a livello nazionale 

che delle Regioni della Convergenza.
 Tale evoluzione è accompagnata anche da cambiamenti nel settore creditizio, dove si assiste a una riduzione dei crediti agevolati per l’agricoltura a fronte di un 

maggior ricorso al credito a tassi ordiari. 

Per quanto riguarda la composizione della PLV, infine, questa non subisce forti variazioni nel corso degli ultimi venti anni. L’incidenza del comparto zootecnico (degli allevamenti) in termini in PLV,
 infatti, si attesta sempre intorno al 35%, mentre aumenta leggermente quella delle coltivazioni legnose a scapito delle coltivazioni erbacee. 

 

L’evoluzione dei consumi alimentari in Italia. Negli ultimi anni si sta assistendo a una contrazione dei consumi alimentari in termini di volume, soprattutto con riguardo

 all’ortofrutta, e  a un aumento in termini di valore, che si è tradotto in una minore incidenza della spesa per l’acquisto di carne e in un aumento di quella in “patate, 

frutta e ortaggi”. La crisi economica e l’effetto euro, infatti, riducendo enormemente il potere di acquisto, hanno determinato un aumento del numero di famiglie povere

 e una riallocazione dei consumi tra le diverse voci di spesa.  


Profonde trasformazioni hanno riguardato anche i comportamenti e gli stili di consumo. Tra i primi,
 dovuti soprattutto a fenomeni socio-demografici, si rileva un aumento dei pasti consumati fuori casa,
 la destrutturazione del pasto, l’identificazione del pasto principale con la cena, la diffusione di confezioni monodose, la ricerca di prodotti a maggiore valore aggiunto (quarta e quinta gamma). 

Riguardo agli stili di consumo, negli ultimi 10-15 anni sono emerse delle nuove tendenze, dal lato sia della domanda che dell’offerta di prodotti agro-industriali. Numerosi consumatori, infatti, hanno indirizzato le proprie scelte verso l’acquisto di prodotti: 

- con forti legami con il territorio, ovvero quelli con DOP, IGP, DOC, DOCG, IGT e VQPRD prodotti locali senza riconoscimento comunitario o nazionale e prodotti etnici;
 
- con spiccate caratteristiche di salubrità e sicurezza o ottenuti con processi produttivi a basso impatto ambientale (prodotti biologici, di agricoltura integrata e OGM free);
 
- a forte contenuto etico, per i quali si assicura che i lavoratori impiegati nel processo produttivo o di trasformazione non sono sfruttati, non operano in condizioni di

 scarsa sicurezza e che gli animali siano rispettati.
 


La domanda di prodotti alimentari, tuttavia, si presenta piuttosto segmentata, in funzione non solo del prezzo ma anche delle occasioni e dei contesti di consumo.

 Di conseguenza, le strategie di marketing delle imprese, soprattutto di quelle di trasformazione, sono improntate a soddisfare determinati segmenti della domanda o

 a differenziare fortemente la produzione.  

D’altro canto, la differenziazione della produzione costituisce una scelta obbligata per le imprese,
 che, operando in un mercato globalizzato, non possono competere con i Paesi dove la manodopera incide in misura minore sui costi di produzione, se non

 realizzando dei prodotti alimentari con specifiche caratteristiche qualitative. Grazie allo sviluppo di nuove tecnologie di produzione, alla capacità di differenziarsi,

 all’accresciuta importanza della promozione nelle strategie delle imprese e a un sempre maggiore affinamento delle tecniche dicomunicazione, quindi, anche le

 imprese hanno contribuito a modificare le abitudini alimentari dei consumatori.  

 

La situazione socio-strutturale del sistema agro-industriale italiano. Il settore agricolo italiano si caratterizza per un forte dualismo, dal momento che le aziende professionali, ossia quelle con un RLS superiore a 

12 UDE, che costituiscono il 12% delle aziende totali, coprono l’80% della SAU e producono il 73% del RLS, concentrandosi soprattutto nelle Regioni della Competitività e in alcuni comparti produttivi (riso, orto-floricolo e bovini da latte), mentre quelle con dimensione economica inferiore alle 4 UDE rappresentano il 72% delle imprese totali, coprendo il 24% della SAU e realizzando il 12% del RLS. 

Come già anticipato, i fattori che ostacolano un riequilibrio del settore dipendono soprattutto dalla ridotta SAU media delle aziende (5 ha), tra le più basse d’Europa, ancora più evidente nelle Regioni della Convergenza (3,1 ha), dovuta a una sostanziale immobilità del mercato fondiario e dall’insufficiente ricambio generazionale, che si traduce in una bassa percentuale di imprenditori agricoli

 al di sotto dei 40 anni (10%) e in un’elevata quota di quelli che hanno più di 55 anni (60%). E’ ormai noto, infatti, come la dimensione economica delle aziende tenda a diminuire all’aumentare dell’età del conduttore. Sebbene in crescita, inoltre, i capi

 azienda con almeno il diploma di scuola media superiore rappresentano una quota (19%) rispetto al totale dei conduttori agricoli tra le più basse d’Europa. 

Nel 90% dei casi, le imprese agricole si configurano come familiari, a conduzione diretta del titolare.
 Prevalgono le imprese individuali e le società di persone o di capitale (2% del totale) si concentrano nell’Italia della Competitività. 


Dal punto di vista dell’ordinamento produttivo, prevalgono le aziende specializzate in seminativi e olivicoltura. Le aziende zootecniche, invece, nel decennio intercorso

 tra gli ultimi due censimenti, si riducono fortemente, a seguito sia dell’introduzione di standard più severi da rispettare dal punto di vista igienico-sanitario, che hanno determinato un notevole aggravio dei costi a carico delle aziende,
 sia dei cambiamenti avvenuti nell’ambito della PAC mercati, soprattutto con riguardo all’OCM bovini (sia da carne che da latte), nonché dell’abbandono dell’attività per la mancanza di ricambio generazionale. 

Nonostante la ridotta dimensione della maggior parte delle aziende, numerose di queste hanno attivato processi più o meno spinti di diversificazione, realizzando 

attività commerciali, di lavorazione e trasformazione dei prodotti, contoterzismo, attività turistiche e, in generale, attività legate al territorio, alla cultura e al contesto socio-economico. In particolare, l’offerta agrituristica si presenta fortemente dinamica in termini sia quantitativi che dei servizi offerti, a fronte, però, di una domanda che 

vede diminuire il numero di presenze, anche per la concorrenza da parte di altri Paesi in termini di prezzi e servizi offerti. Meno sviluppate che nel resto d’Europa,

 invece, sono le attività più innovative, come energie rinnovabili, acquacoltura, prodotti forestali, ecc..  

Il 61% commercializza in proprio la produzione, nella maggior parte dei casi per valori inferiori ai 5.000 Euro. Poche, inoltre, sono le aziende inserite in circuiti di filiera, che 

consentirebbero di indirizzare più agevolmente il processo produttivo in funzione della domanda di mercato e ancor meno (1.700 unità complessivamente) sono quelle che utilizzano canali commerciali più innovativi,
 come, ad esempio, l’“e-commerce”. 

Per quanto riguarda l’industria alimentare, invece, nel periodo intercorso tra gli ultimi due censimenti, si è assistito a un aumento delle unità locali (+7%), a fronte di una riduzione della dimensione media in termini di addetti, soprattutto nelle Regioni Convergenza, dando luogo a una crescente diffusione di piccole 

imprese a carattere artigianale, che spesso privilegiano scelte produttive legate alla qualità e alla tradizione.  

Un accenno particolare merita il sistema cooperativo agroalimentare, rappresentato da oltre 5 mila cooperative con oltre 69 mila occupati, attraverso il quale 

numerose aziende agricole di piccole dimensioni hanno sviluppato forme di aggregazione dell’offerta che hano consentito il raggiungimento di importanti masse

 critiche. Circa il 7% delle cooperative presenta dimensioni medio grandi (oltre 10 milioni di fatturato). 

Anche l’orientamento produttivo si caratterizza per alcuni mutamenti, in quanto aumenta l’incidenza delle imprese nei comparti della lavorazione di frutta e ortaggi, 

dei prodotti a base di pesce e “altri prodotti alimentari”, a scapito delle attività più tradizionali, quali il lattiero-caesario e la lavorazione delle granaglie. Tranne che i comparti della lavorazione di frutta e ortaggi e degli oli,
 le imprese agro-industriali si concentrano soprattutto nelle Regioni Centro-settentrionali. 

I maggiori problemi che l’industria alimentare nazionale deve affrontare sono costituiti, dall’elevata frammentazione aziendale, che frena enormemente la capacità di 

posizionarsi sui mercati esteri,
 dall’insufficiente concorrenza nei servizi, da una scarsa tendenza all’innovazione, da una finanza inadeguata ad assecondare i processi di internazionalizzazione

 delle imprese, dalla forte concorrenza da parte di Paesi comunitari e non, dalle difficoltà di approvvigionarsi presso il mercato nazionale, a causa della scarsa

 organizzazione delle aziende agricole, che non consente il raggiungimento di una certa massa critica e di determinati standard qualitativi, e dalla cattiva situazione

 finanziaria in cui versano soprattutto alcune grandi imprese. 

 


Foreste e attività forestali. I primi risultati del secondo Inventario Forestale Nazionale e del Carbonio1 (IFNC, www.ifni.it) stimano nel nostro Paese una superficie complessiva delle risorse forestali pari a 10, 7 milioni di ettari, concentrati per oltre il 50% nelle Regioni del Nord. La superficie forestale, pari al 35% del territorio italiano (per il 90,5% ascrivibile alla classe “Foreste”, per il 9,5% a quella denominata “Altre terre boscate”, arbusteti in evoluzione, macchia mediterranea e impianti di arboricoltura da legno) rappresenta il 5% della superficie forestale totale europea. Nell’ultimo ventennio si è registrata una crescita della superficie forestale del 7,2%, inserendosi in un processo che ha visto quasi triplicare l’estensione totale delle foreste italiane dal 1920 ad oggi. Tuttavia non è aumentata la produttività delle

 foreste nazionali. Le utilizzazioni legnose ammontano a circa 10 milioni di metri cubi (FRA2005), di questi più del 65% sono destinati a fini energetici (legna da ardere).  

Oltre alla superficie forestale, ai fini della produzione di legno si deve considerare l’arboricoltura da legno (218 mila ettari), in particolare la pioppicoltura e le latifoglie nobili (ciliegio, noce, frassino,
 rovere). 

L’industria del legno occupa 420.400 addetti e interessa un totale di quasi 89.000 imprese. Le imprese di utilizzazione boschiva rappresentano il 3,7% dell’intera filiera e sono caratterizzate da una media di 3-4 addetti per impresa. Le imprese di prima lavorazione (segherie) rappresentano il 3,2% delle imprese dell’industria forestale; quelle di seconda lavorazione del legno rappresentano il 93% del totale e si riforniscono soprattutto dall’estero, benché l’Italia sia uno dei principali produttori mondiali di mobili. La filiera foresta legno nell’area del Nord-Est costituisce tuttora un settore economico non trascurabile per l’ambito rurale montano, con interessanti possibilità di crescita legate allo sviluppo delle tecnologie 

ambientali, nelle quali il legno trova ampio spazio. 

La proprietà forestale a livello regionale è per lo più privata, soprattutto in quelle Regioni dove da tempo si è sviluppata una tendenza alla valorizzazione in chiave 

economica delle aree bochive.
 Fanno eccezione le Regioni delle Alpi centro orientali (Lombardia, Trentino, Veneto, Friuli Venezia Giulia) e quelle in cui sono presenti Parchi nazionali e regionali di particolare rilevanza (Abruzzo,
 Basilicata, Sicilia e Valle d’Aosta). Nelle aree rurali e montane si registra una scarsa gestione attiva del patrimonio forestale. In media la dimensione delle aziende

 agricolo-forestali private è inferiore ai 7 ettari. Ciò sicuramente non favorisce una gestione ottimale delle risorse forestali; inoltre, la gestione risulta ostacolata soprattutto 

dall’insufficiente rete viaria e dalla localizzazione del bosco produttivo, situato per il 95% tra montagna e collina, dove l’accessibilità è in ogni caso svantaggiata e più costosa.  

Tra le attività di origine forestale, si segnala la produzione di energia rinnovabile da biomasse di legna e assimilati, che rappresenta il 20% dell’energia rinnovabile prodotta a livello nazionale (2004),
 dato comunque sotto stimato, in quanto non comprensivo del consumo famigliare di legna da ardere. Tuttavia, in ambito europeo, l’Italia si colloca nelle ultime 

produzioni quanto a quota del fabbisogno energetico complessivo coperto da produzione di eneria da biomasse, pari al 2,5%,
 contro la media europea del 3,5%. 

I dati più recenti del programma di monitoraggio sullo stato di salute delle foreste del CONECOFOR, evidenziano una situazione preoccupante delle foreste italiane. 

Nei 255 punti di osservazione monitorati (circa 7.000 alberi), si rileva una defoliazione nel 40% dei casi. I dati degli ultimi 10 anni evidenziano un andamento altalenante, con un trend che passa dal 18% di alberi fortemente defolianti nel 1993 al 36% nel 2004.  

1 INFC, progetto realizzato dal Corpo Forestale dello Stato in collaborazione con il Ministero dell’Ambiente,
 nell’ambito del Protocollo di Kyoto, i cui dati sono ancora in fase di rielaborazione.  


La serie storica degli incendi dal 1980 evidenzia come, malgrado le forti fluttuazioni legate agli andamenti climatici, si sia verificata una lenta diminuzione nei dati di 

superficie percorsa dal fuoco.
 A questo dato si contrappone però un costante aumento del numero di incendi, che sembra essersi arrestato solo negli ultimi anni. Nel solo 2005, la superficie 

percorsa dal fuoco è di circa 47.500 ettari,
 con un numero di incendi di poco inferiore agli 8.000. 

 

La qualità nel sistema agroalimentare e forestale. Negli ultimi anni, si è assistito a un forte aumento del numero di prodotti italiani con DOP e IGP, che raggiungono 

quota 155, rappresentando il 21% dei prodotti comunitari con denominazione di origine e ponendo l’Italia al primo posto nell’UE (marzo 2006). Di questi circa il 30% dei prodotti provengono dalle Regioni in Convergenza. Per quanto riguarda il consumo di prodotti con denominazione di origine, il 2004, dopo due anni di sensibile

 contrazione, mostra segnali di ripresa, soprattutto nel comparto dei formaggi, a discapito di quello dei salumi (-4,1%) e degli oli di oliva (-11,2%). 

Il consumo di tali prodotti, pari complessivamente a 8,7 miliardi di euro, si presenta estremamente concentrato in termini sia di prodotto (65% relativo a Prosciutto di Parma, Grana Padano,
 Parmigiano Reggiano e Prosciutto di San Daniele) che di zona geografica (il 76% delle aree interessa le sole Regioni Emilia Romagna, Lombardia e Friuli Venezia Giulia, tra l’altro produttrici dei prodotti più consumati). Analogamente, il 60% delle esportazioni, pari a 1,5 miliardi di euro,
 riguarda tre prodotti, quali Prosciutto di Parma, Parmigiano Reggiano e il Prosciutto di San Daniele. 

Numerosi sono, inoltre, i VQPRD italiani, che contano 23 DOCG e 310 DOC, rappresentando il 33%
 della superficie complessiva a vite (ISTAT, 2000) e il 31% della produzione nazionale in termini di volume. Circa il 23% dei VQPRD italiani è prodotto nelle Regioni in Convergenza. Il consumo di vino delle famiglie italiane ha subito una profonda contrazione a partire dalla seconda

 metà degli anni ’70. Tuttavia, il 2003 e il 2004 mostrano un’inversione di tendenza, indicando una ripresa dei consumi di vino, soprattutto DOC e DOCG, in termini

 sia di volume che di valore. A ciò hanno contribuito diversi fattori, come la tendenza, da parte dell’offerta, verso un continuo innalzamento del livello qualitativo,

 la scoperta di numerose proprietà benefiche del vino dal punto di vista salutistico, la percezione di valori culturali e paesaggistico-territoriali legati all’immagine del vino, la diffusione di VQPRD presso la GDO, la crescente attenzione all’origine dei vini. Tuttavia, hanno costituito dei fattori frenanti a 

una maggiore crescita dei consumi l’eccessivo aumento dei prezzi dei vini italiani neiprimi anni del 2000, che ha portato anche a una contrazione delle esportazioni

 di VQPRD (-18% nel periodo 2000-2004), e la mancanza di una diffusa cultura del vino. Nel complesso,
 il 2004 evidenzia una ripresa anche delle esportazioni di vino, che ha portato, oltre che a un consolidamento delle quote di mercato nell’UE e negli USA, 

all’acquisizione di nuove quote nei Paesi emergenti. 

Per quanto riguarda l’agricoltura biologica, invece, l’Italia si pone al primo posto in Europa e al quarto nel mondo per estensione della superficie a biologico (oltre 1 milione di ettari al 2005, di cui oltre il 50%, però, è costituito da prati e pascoli e superficie a foraggio, in parte destinate alla zootecnica biologica). A partire dal 2001 fino al 2004, si assiste a una riduzione,

 oltre che della superficie a biologico, del numero di aziende agricole, dei preparatori e degli importatori. Tra le cause di tale andamento, vi è la contrazione

 delle risorse finanziarie destinate alle sotto-misure agroambientali dei PSR relative all’adozione di tecniche di coltivazione e di allevamento biologiche.
 Spesso, inoltre, il mancato riconoscimento di un maggiore valore aggiunto rispetto ai prodotti convenzionali concorre fortemente alla contrazioe della superficie 

a biologico, a sua volta causato dalle difficoltà di integrazione orizzontale e verticale degli agricoltori, che ne diminuiscono il potere contrattuale nei confronti delle 

imprese di trasformazione e dei distributori.  


Benché l’agricoltura integrata non sia stata ancora riconosciuta quale sistema di qualità nazionale, se ne sottolinea, pur in assenza di una disciplina unica, l’elevato l

ivello di produzione immesso sul mercato, grazie all’ampia adesione da parte degli agricoltori alla relativa misura agroambientale o alle condizioni che le aziende 

devoo soddisfare per accedere alla GDO (proliferazione disciplinari,
 controllo e standardizzazione regole) e alla disciplina prevista per l’accesso a determinati marchi regionali. 

Analogamente all’offerta, la domanda nazionale di prodotti biologici inizia a mostrare i primi segnali di crisi, dovuta soprattutto all’elevato livello dei prezzi al consumo. Il 30% degli acquisti di prodotti biologici viene effettuato presso i negozi specializzati, il cui numero, pari, nel 2005, a 1.117 unità,
 subisce una contrazione, nonostante il trend positivo che ha caratterizzato tale indicatore per diversi anni. La maggior parte degli acquisti (64%), invece, viene realizzata presso la GDO, a cui il consumatore attribuisce una maggiore fiducia circa la qualità dei controlli effettuati. Sta prendendo sempre più piede, inoltre, l’“e-commerce” e aumenta la diffusione delle aziende biologiche con punti vendita aziendali, che consentono l’acquisto di prodotti biologici anche ai consumatori con

 minori disponibilità finanziarie. Ancora, presso le botteghe del commercio equo, oltre il 40% del fatturato deriva dalla vendita di prodotti “bio”. In aumento, infine, è il numero di mense scolastiche e ospedaliere che utilizzano prodotti biologici. Il 33% della produzione nazionale viene esportata,
 riguardando soprattutto agrumi, olio di oliva, prodotti lattiero-caseari e uova, e sono in continuo aumento le importazioni, che afferiscono per lo più al comparto orticolo (verdure e zucchero) e a quello zootecnico. Cresce, inoltre, la domanda di prodotti biologici in diversi Paesi europei, che ne rendono buone le prospettive di mercato. 

Con riguardo alla qualità dei processi aziendali e, in particolare, all’implementazione di sistemi di gestione per la qualità e ambientali è in forte aumento il 

numero di certificazioni, sia delle aziende agricole e delle imprese dell’industria alimentare, secondo le norme ISO 9001 e ISO 14001. 

Negli ultimi anni, in Italia, ha incominciato a svilupparsi anche la certificazione forestale, assumendo sempre più un ruolo strategico per la gestione verso 

modelli sostenibili e incontrando l’interesse di partner sia publici che privati (Amministrazioni regionali, Proprietari boschivi, Industriali della prima, seconda e terza trasformazione del legno, Cooperative, Liberi professionisti e Aziende,
 Associazioni di Categoria). Per il settore forestale, gli schemi di certificazione più adottati a livello internazionale sono sicuramente il “Forest Stewardship Council (FSC)” e il “Programme for Endorsement of Forest Certification schemes (PEFC)” che presenta come carattere distintivo la certificazione regionale. Del patrimonio forestale nazionale risultano iscritti a questi due sistemi di certificazione forestale 

circa 623.190 ettari, rispettivamente 15.845 ettari con FSC e 607.345 ettari di boschi con PEFC. 

La logistica per il sistema agro-industriale. La logistica non afferisce semplicemente al trasferimento di una merce da un luogo a un altro del territorio, ma rappresenta l’insieme di tutte quelle

 tecniche e funzioni organizzative - concentrazione dell'offerta in piattaforma, stoccaggio, rottura e manipolazione del carico, tecniche di magazzinaggio, preparazione degli ordini, gestione della 

catena del freddo - che costituiscono lo strumento essenziale per garantire la consegna del prodotto al cliente nei modi, nei tempi e ai costi desiderati da quest’ultimo. E’ evidente, 

quindi, come per l’intero sistema agro-industriale la logistica si stia sempre più affermando come un fattore competitivo a tutti i livelli della catena produttiva, commerciale e distributiva. Da una recente

 indagine ISMEA (2006), emergono alcuni aspetti importanti su cui riflettere per la definizione delle strategie di intervento:  

- è mediamente elevato il numero degli attori commerciali coinvolti nei processi di commercializzazione; i canali di commercializzazione eccessivamente lunghi 

portano a inefficienze commerciali e logistiche che ricadono sul prezzo inale di vendita;
  



2 Fonte: EUROSTAT, Structural Indicators Environement. 

- riguardo ai trasporti, risultano particolarmente elevati i trasporti sotto i 50 Km, a dimostrazione della necessità di una forte razionalizzazione dei traffici anche a livello

 di sistemi territoriali locali;
  
- anche l’alimentare evidenzia una bassa percentuale di carichi completi, che unita alle difficoltà di gestione dei carichi e dei viaggi di ritorno, determina costi di trasporto elevati;
  
- in termini di rese di trasporto, risulta ancora dominante il “franco partenza” che, in generale,
 indica la difficoltà delle imprese nella gestione diretta della catena del trasporto;
  
- è scarso il ricorso all’intermodalità, sia marittima che ferroviaria;
  
- sono importanti i problemi legati alla corretta gestione della catena del freddo, al rispetto dei tempi di trasporto, alla non conformità delle merci in ingresso;
  
- la dotazione informatica delle imprese (ICT) non è soddisfacente, così come sono insufficienti i prestatori di servizio ad alto valore aggiunto, capaci di sostenere le imprese nella gestione integrata dell’intera 

“supply chain”, fino all’offerta di servizi cosiddetti “door-to-door”;
  
- è assai generalizzata la domanda di nuove e specifiche professionalità sui temi della logistica.
  


 

1.2 La situazione dell’ambiente e del paesaggio nelle aree rurali 

Biodiversità. La penisola italiana è caratterizzata da un consistente patrimonio di biodiversità dovuto alla grande varietà di habitat, molti dei quali legati all’agricoltura.

 Le aree agricole ad alto valore naturale interessano una SAU pari a circa 2,8 milioni ettari (baseline indicator n. 18), circa il 21% della superficie agricola, insieme alle aree forestali ad alto valore naturale, si concentrano soprattutto nelle aree protette (incluso la rete Natura 2000) che, nel loro insieme, coprono il 20% circa della superficie territoriale. Di questo, il 20-25% è interessato dall’agricoltura, ed in particolare da prati e pascoli.
 L’agricoltura, soprattutto quella legata alle aree agro-forestali ad alto valore naturale, con particolare attenzione alle aree Natura 2000, riveste pertanto un ruolo di grande importanza: per la conservazione della biodiversità

 naturale; per la struttura del paesaggio tradizionale italiano; per le produzioni tradizionali; per la diversificazione nel settore turistico-ricreativo.  

L’analisi di base rivela, però, una tendenza generale al declino della biodiversità in tutte le sue componenti (diversità genetica, diversità delle specie e diversità degli ecosistemi). Lo stato preoccupante della biodiversità nelle aree agricole, segnalato anche dal fatto che ad

 esse è legato circa il 47% (o il 63% se si considerano anche le risaie e i pascoli alpini) delle specie di uccelli minacciate o in declino, con un indice dell’avifauna agricola, aggiornato al 2003, di 67,32 (baseline indicator n. 17), è attribuibile alla banalizzazione dell’ambiente dovuta principalmente a:
 l’intensificazione dell’attività agricola o la persistenza di un’attività agricola eccessivamente intensiva; la specializzazione produttiva; l’abbandono delle aree agricole

 marginali. Nelle aree forestali, invece,  i problemi di conservazione della biodiversità sono attribuibili principalmente a: la mancanza di una adeguata pianificazione

 forestale strategica; la difficoltà ad attivare e mantenere una gestione forestale attiva ed ecologicamente compatibile; gli incendi; la frammentazione della proprietà e,

 in alcuni casi, degli ecosistemi boschivi; l’abbandono dei boschi e delle attività silvo-
pastorali dovuto allo spopolamento delle aree montane. 

 

Risorse idriche. Le regioni settentrionali soffrono principalmente di problemi legati alla qualità delle acque, sebbene si siano verificati negli ultimi anni anche

 problemi di scarsa disponibilità idrica, che 


3 Fonte: Modello ELBA, Università degli Studi di Bologna. 

4 Fonte: IRENA. 

sono invece prevalenti nelle regioni centro-meridionali, dove oltre il 53% dei prelievi è costituito da captazioni da falda profonda, senza contare le strutture di approvvigionamento private. A livello nazionale, la situazione più critica riguarda
 le risorse idriche profonde, in termini sia quantitativi sia qualitativi, mentre, la qualità delle risorse idriche superficiali, misurata attraverso il livello di inquinamento 

da macrodescrittori (indice LIM), risulta, ad eccezione di situazioni critiche localizzate,
 complessivamente sufficiente (89,5% dei punti di campionamento è almeno sufficiente). 

L’attività agricola esercita una pressione sulla risorsa idrica che produce effetti negativi sia sulla qualità che sulla quantià. Con riguardo al peggioramento della qualità,
 le principali cause sono da attribuirsi a: l’impiego di fertilizzanti e di prodotti fitosanitari; crescenti prelievi idrici. Il rischio di inquinamento idrico dovuto all’eccesso di 
azoto, il cui valore medio risulta di 40,06 Kg/ha3 nel 2000 (baseline indicator n. 20), appare più basso nelle Regioni della Convergenza (22,04 Kg/ha). Con riguardo ai problemi legati alla quantità, le principali cause sono da attribuirsi a: la scarsa efficienza dell’irrigazione nei suoi diversi aspetti tecnici (sistemi di irrigazione, reti di adduzione, fonti di approvvigionamento) e gestionali (modi e tempi di somministrazione, scarsa pianificazione dell’uso della risorsa e di programmazione della stagione irrigua); scelte colturali poco idonee al risparmio idrico. Tuttavia, a fronte di un aumento della SAU irrigata (soprattutto al Nord), si rileva una generale tendenza al ricorso a sistemi di irrigazione più efficienti, che favoriscono il risparmio idrico. 

 

Cambiamenti climatici. Negli ultimi anni si registra un forte aumento dell’impiego di biomassa come fonte di energia rinnovabile, sebbene ancora limitato da 

problemi di natura tecnica, economica e fiscale. Ad esempio, la frammentazione della proprietà fondiaria e problemi legati alla logistica e, in particolare, 
ai trasporti limitano le possibilità di espansione del mercato. L’attivazione di mercati locali e di filiere corte potrebbe favorire lo sviluppo delle grandi potenzialità 
del settore agricol e, in particolare, quelle del comparto forestale, nell’impiego e nella valorizzazione della biomassa. Nel 2004, la quantità di bioenergia prodotta da 
rifiuti e biomassa risulta di 5.220 Ktep (di cui 1.305 da rifiuti e 3.300 da legna da ardere). Nel 2003 la quantità di bioenergia di fonte agricola ammontava a 434,3 Ktep4, quella di fonte forestale a 1.153 Ktep (baseline indicator n. 24). 

Le emissioni di gas serra provenienti dall’agricoltura ammontano a circa 38,7 milioni di tonnellate in CO2 equivalente. In particolare, il settore agricolo è il maggiore
 responsabile delle emissioni di metano e di protossido di azoto, attribuibili principalmente all’attività zootecnica le prime, e alla fertilizzazione e alla gestione dei reflui 
zootecnici le seconde. L’aumento della meccanizzazione e la crescente diffusione di processi produttivi in ambienti climatizzati sono i principali reponsabili 
dell’aumento del ricorso a combustibili fossili da parte del settore agricolo. Tuttavia, negli ultimi anni si registra una complessiva riduzione delle emissioni agricole 
dovuta soprattutto alla riduzione delle emissoni enteriche del bestiame. 

Suolo. Il suolo gioca un ruolo fondamentale nella regimazione dei deflussi idrici, nella tutela della biodiversità, nella conformazione del paesaggio e nell’assorbimento
 dei gas effetto serra. Inoltre, le caratteristiche del suolo sono un elemento fondamentale per i prodotti di qualità legati al territorio e,
 viceversa, è rilevante il ruolo di questi ultimi nella tutela del suolo. 

Le condizioni del suolo e i possibili problemi ambientali ad esse connessi sono strettamente legati all’evoluzione dell’uso delsuolo stesso. Negli ultimi anni
 si rileva una progressiva riduzione della SAU (-16,5% dal 1982 al 2003) soprattutto a carico dei prati e pascoli permanenti (-26%). In prossimità delle aree urbane (in particolare nelle aree pianeggianti, lungo le coste, e nelle valli 


interne) l’agricoltura subisce, invece, una forte competizione, che ha portato a una continua cessione delle aree più fertili a favore di altri usi, con effetti negativi sul suolo spesso irreversibili.  

In molte aree agricole e, in particolare, in quelle di pianura e costiere ad agricoltura specializzata, il rischio di inquinamento e di contaminazione dei suoli è più 
elevato. L’erosione idrica e la diminuzione della sostanza organica costituiscono, invece, un rischio in tutte le aree di collina e di montagna, sebbene nelle 
aree montane di alcune regioni il fenomeno sia ridimensionato dall’aumento delle superfici boscate, che hanno sostituito i prati e pascoli abbandonati. Infine,
 l’abbandono delle attività silvo-pastorali e una gestione forestale non sostenibile hanno portato all’aumento del rischio idrogeologico e del rischio di incendi  

 

Paesaggio. Il paesaggio rurale italiano, frutto di alcuni millenni di storia, è da sempre riconosciuto come uno degli elementi fondamentali dell’identità culturale del 
nostro Paese. Esso costituisce una risorsa fondamentale, determinando un valore aggiunto per le produzioni con denominazione di origine, configurandosi come
 elemento chiave per le sviluppo turistico e per la biodiversità legata alla qualità degli spazi coltivati  alle specie introdotte dall’uomo e rappresentando un aspetto 
caratterizzante la qualità della vita nelle aree rurali. Negli ultimi decenni, il paesaggio italiano è stato interessato da un progressivo degrado, che ne sta 
compromettendo le caratteristiche qualitative.
 Nelle aree maggiormente vocate all’attività agricola per caratteristiche pedo-climatiche favorevoli e idonee a ospitare i modelli colturali e i mezzi tecnici propri dell’agricoltura industriale e, quindi, ad accogliere i processi di intensificazione e semplificazione
 produttiva, si è avuta la diffusione di agrosistemi fondati su apporti energetici sussidiari esterni, quasi sempre efficienti in termini economici, ma fragili dal punto di vista ecologico e
 negativi in termini paesaggistici, non essendo rappresentativi dell’identità culturale locale e contraddistinti da una diversità spaziale. In particolare, il forte sviluppo
 delle monocolture industriali, l’aumento delle densità di impianto (es.
 vigneti, oliveti), la cancellazione delle colture promiscue e delle componenti arboree che caratterizzavano gran parte del territorio rurale, anche se in misura diversa da nord a sud, hanno
 influenzato negativamente la biodiversità, soprattutto quella di spazi legata agli usi del suolo e alle specie introdotte dall’uomo. 

Per contro, le aree non idonee alla semplificazione colturale e all’intensificazione produttiva, come quelle montane, sono state interessate da un processo di 
marginalizzazione, con l’abbandono delle attività e degli insediamenti, seguito da fenomeni spontanei di rinaturalizzazione e da interventi di rimboschimento.
 Oltre a fenomeni positivi, l’incremento delle foreste ha ulteriormente ridotto la diversità spaziale, cancellando gli usi del suolo tradizionali e creando nuove unità di 
paesaggio spesso avulse dal contesto locale, e ostacolato la gestione della fauna selvatica, a causa di estensioni forestali compatte e omogenee, che hanno ridotto
 gli spazi aperti. La sospensione di produzioni tradizionali e di forme di governo legate a una vastissima gamma di prodotti legnosi e non legnos,
 inoltre, ha anch’essa contribuito a ridurre la complessità strutturale dei boschi. L’accelerazione dei fenomeni di degrado registrati negli ultimi decenni, infine, è 
altresì connessa a politiche inappropriate, basate su incentivi e sussidi che non hanno tenuto in considerazione la conservazione del paesaggio culturale e l’impatto 
dell azioni sostenute. A tali processi si aggiungono le caratteristiche dei nuovi insediamenti edilizi nelle aree rurali, spesso poco rispettosi della identità storica del paesaggio locale.  

 

Zone svantaggiate. Attualmente, in Italia, le zone svantaggiate individuate ai fini della concessione di indennità compensative previste nei PSR 2000-2006 rappresentano il 61% della superficie territoriale nazionale, passando dal 39% della Puglia ad oltre il 90% di Basilicata e della Provincia Autonoma di 


Bolzano e al 100% relativo alla Valle d’Aosta e alla Provincia Autonoma di Trento. Nel complesso, la maggior parte delle zone svantaggiate, oltre il 70%, sono costituite da zone montane.  

Si tratta di aree che, soprattutto nel caso delle zone montane, presentano una bassa densità abitativa;
 nelle zone montane (considerando i soli comuni totalmente delimitati) la densità media è di appena 58 abitanti per kmq e in cui il settore agricolo rappresenta una fascia importante del tessuto loale.
  Le aziende agricole collocate in comuni parzialmente o totalmente svantaggiati sono 1.523.000 e rappresentano il 59% delle aziende italiane.   

Queste aree sono state interessate negli anni tra gli ultimi due censimenti da fenomeni di spopolamento e di abbandono delle atività agricole evidenziati dal costante

 decremento sia in termini di popolazione che in termini di SAU e aziende agricole. La popolazione nel complesso diminuisce dell’1%, con picchi del 2% nelle zone con svantaggi specifici (considerando i soli comuni totalmente delimitati), mentre a livello nazionale si registra un incremento dello 0,4%. Le aziende agricole e la SAU diminuiscono rispettivamente del 14% e del 12%, mentre la SAT si riduce quasi del 14%. A fronte di questa dinamica si evidenzia come la dimensione media delle aziende tende a ridursi, aspetto che fa escludere 

un fenomeno di razionalizzazione del settore, confermando invece l’abbandono dell’attività agricola. Occorre sottolineare come tale fenomeno interessi soprattutto le 
zone montane dove la SAT si riduce di quasi il 17% mentre le aziende si riducono di più del 20%.  

In queste aree in molti casi il tessuto economico è “rarefatto” e i fenomeni di abbandono delle attività agricole e quelli di spopolamento possono creare

 problemi di dissesto idrogeologico, di conservazione del paesaggio e di “desertificazione”, specie nelle aree montane, zone spesso naturalisticamente molto rilevanti. 
Il regime delle zone svantaggiate può avere un ruolo importante rispetto ai fabbisogni delle aree svantaggiate ma, negli attuali contesti evolutivi, la validità
 dell’approccio compensativo rispetto all’obiettivo di mantenere una comunità rurale vitale e la sua efficacia nel arantire la finalità di conservazione dell’ambiente
 naturale ed un livello equo di compensazione rimane senza dubbio limitato.  

 

1.3 Le condizioni socio-economiche del territorio rurale italiano 

La politica di sviluppo rurale si applica a tutti i territori dell’Unione Europea, senza alcuna esclusione. Tuttavia, accanto a una politica concepita per tutto il rurale, si
 è affermata anche la nozione di un rurale che non è omogeneo al suo interno, sia perché caratterizzato da sistemi agricoli e agro-alimentari differenziati, sia per le diverse forme di integrazione con il contesto urbano e industriale. La territorializzazione delle aree rurali italiane tiene quindi conto 
dei rapporti con i più generali processi di sviluppo ecoomico e sociale che caratterizzano il nostro Paese. Sulla base alla metodologia riportata in allegato, sono state

 individuate quattro macro-tipologie di aree: a) Poli urbani; b) Aree rurali ad agricoltura intensiva; c) Aree rurali intermedie; d) Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo, fermo restando che, nei singoli PSR regionali, potranno essere adottate articolazioni del territorio regionale che 
utilizzino indicatori aggiuntivi per identificare le tipolgie più appropriate alle specificità regionali. 

Poli urbani. Ricadono in questa tipologia 1.035 Comuni con una densità media molto elevata (circa 1.035 ab./kmq). Sono compresi sia i capoluoghi di Regione, gran parte dei capoluoghi di Provincia e le grandi aree metropolitane, sia quelle aree ad alta densità

 abitativa e bassa estensione territoriale dell’agricoltura (SAT/Superficie territoriale). Rappresentano il 43% della popolazione italiana e si caratterizzano per una forte presenza del terziario e un discreto livello di attività manifattriere;
 l’agricoltura svolge una funzione produttiva limitata (il 12% del valore aggiunto nazionale) e copre territori di corona attorno ai grandi centri urbani, che a loro volta rappresentano mercati di consumo 


a corto raggio e capaci di assorbire una produzione di elevata qualità mentre gli standard qualitativi della produzione non son sempre all’altezza della domanda. 
In alcune aree, immediatamente a ridosso del tessuto urbano, si concentrano anche attività industriali, tra cui quelle agroalimentari, che rappresentano il 31% degli addetti all’industria agro-industriale del Paese. In queste aree le strutture di trasformazione e commercializzazione costituiscono, spesso, una dotazione di capitale rilevante anche per lo 

sbocco della produzione proveniente da altre aree. Va rilevato, infine, che l’unità amministrativa di riferimento delle fonti statistiche ufficiali (il comune) non consente in alcuni casi di far emergere situazioni particolarmente interessanti di agricoltura strettamente legata ai mercti che potrebbe utilmente beneficiare del 
supporto dei PSR. Al riguardo, vanno menzionati casi emblematici come quello del comune di Roma. I poli urbani, soprattutto quelli dell’obiettivo Convergenza, sono 
caratterizzati anche per l’elevata redditività della terra (oltre 5.000 euro di VA per ha di SAU) e la forte competizione nell’uso del suolo, testimoniata dalle rilevanti diminuzioni di superficie agricola totale (-19%) e di SAU (-15%) a favore dell’espansione urbana e da una serie di impatti indiretti sulle aziende agricole (frazionamento delle unità colturali, vincoli su pratiche agricole legati alla vicinanza di centri abitati e strade, fenomeni di inquinamento causati da fonti non agricole, 
nonostante una non trascurabile presenza di superfici protette).  

E’ opportuno sottolineare come l’emergenza di questa categoria di aree sia funzionale non alla sua esclusione dagli interventi ei PSR, bensì all’individuazione degli
 interventi più appropriati alle particolari caratteristiche che le stesse aree presentano. A tale proposito, si evidenzia come in alcune aree del Paese la particolare 
situazione orografica e demografica porta alla concentrazione nelle tesse aree sia degli insediamenti abitativi e turistico-commerciali sia di attività agricole fortemente specializzate e intensive, che occupano superfici relativamente modeste ma che rappresentano realtà economiche

 importanti in termini sia economici che ocupazionali.  

 

B) Aree rurali ad agricoltura intensiva specializzata. Rientrano in questo gruppo tutte quelle aree di pianura che presentano una caratterizzazione di rurale, 
significativamente rurale o anche di rurale urbanizzato e alcune aree di collina immediatamente adiacenti e particolarmente inensive, collocate essenzialmente nel centro-nord del paese. Complessivamente, si estendono su 1.632 comuni, che rappresentano poco meno di un quarto della popolazione complessiva nazionale (22%) e la parte “centrale” del sistema agro-industriale: a fronte del 24% circa della SAU e del 29% degli occupati agricoli del paese e del 31% degli addetti all’agro-industriale, infatti, queste aree producono il 37%
 del valore aggiunto agricolo nazionale.  

Si tratta di aree densamente popolate (253 ab./kmq), in cui la popolazione, relativamente più giovane che altrove, è in forte crescita (circa il 10% nell’ultimo decennio). Sotto il profilo settoriale, gli indicatori presentano in questi casi i valori più alti, sia in termini di incidenza della superficie agricolo-forestale (62%) e della SAU/SAT (87%), sia per la specializzazione nell’agricoltura e nell’agro-industriale. Si è in presenza di una forte specializzazione produttiva agricola, di vere e proprie filiere territoriali specializzate nell’agro-industriale, e in determinati casi di una organizzazione tipicamente distrettuale. Tuttavia, in molti casi, tale organizzazione risulta ancora in fase embrionale e 
comunque non avvantaggia come dovrebbe la produzione di base. Accanto al settore agricolo risultano fortemente strutturati il settore turistico e quello delle micro
 e piccole imprese, oltre un quarto delle infrastrutture alberghiere e delle imprese artigiane si concentrano in queste aree. La forte specializzazione agricola  e 
recenti fenomeni migratori hanno determinato, in alcune aree specifiche, problemi di concorrenzialità nell’utilizzo della risorse primarie, di impatto ambientale e di 
sostenibilità dell’attività agricola sui quali le politiche dovranno intervenire sia in termini di revenzione sia di ripristino. 


Nonostante caratteristiche geo-morfologiche favorevoli, queste zone risentono di alcune problematiche tipiche di aree più marginali in termini di servizi alle imprese e alle popolazini e di dotazioni 
infrastrutturali, amplificate, fra l’altro, dalla forte antropizzazione del territorio e dai movimenti commerciali e turistici.  L’indice di infrastrutturazione materiale ed 
immateriale è al di sotto della media nazionale, con forti limitazioni per le imprese, in termini di competitività. Carenze si registrano anche in termini di servizi,
 soprattutto di quelli sanitari, la dotazione di posti letto ospedalieri è pari al 70% della media nazionale, basso è il numero di farmacie e i servizi scolastici non adeguati rispetto alla popolazione presente.  

 

C) Aree rurali intermedie. In questo gruppo rientrano soprattutto territori di collina e di montagna,
 prevalentemente o significativamente rurali, che presentano un certo livello di diversificazione delle attività economiche e sono sede di sviluppo diffuso.
 Rientra anche una parte della montagna significativamente rurale del centro-nord, in particolare quella più inserita nei processi di sviluppo extra-agricolo. Complessivamente, sono 2.708 comuni che rappresentano il 23% della popolazione italiana e il 32% circa della superficie territoriale. Sotto il profilo demografico, pur non presentando fenomeni di abbandono (la popolazione è cresciuta del 6% nell’ultimo decennio), si registra un alto indice di invecchiamento(indice di vecchiaia pari a 134). L’agricoltura occupa un ruolo significativo sia in termini di superfici sia di occupati anche se l’intensità della produzione isulta più modesta (circa 2.200 euro/ha) rispetto alle zone precedenti. Nell’ultimo decennio, tuttavia, questa ha registrato forti segnali di crisi, perdendo in modo rilevante superficie (-12% di SAU e -14% di SAT, con percentuali che scendono rispettivamente al -18% e -20% nelle Regioni Convergenza) e, soprattutto,
 occupati (-27%). Le cause di questa situazione di crisi sono riconducibili agli elevati costi di produzione, alla più bassa redditività della terra e ai processi di senilizzazione e 
di abbandono dei territori più marginali. La relativamente bassa redditività dell’agricoltura non è sempre determinata dalle caratteristiche geo-morfologiche del territorio, ma anche a problemi di carattere commerciale.  

L’attività agricola in queste zone è complementare ad altre attività, ma costituisce una delle chiavi di volta verso la crescita del sistema economico locale in forma
 integrata. Al settore agricolo e/o agro-
industriale, anche a elevata qualificazione, infatti, si affianca la presenza di risorse paesaggistiche,
 naturalistiche (il 21% della superficie protetta italiana è concentrata in queste aree), culturali, storiche ed enogastronomiche, che sono state o sono suscettibili di una valorizzazione in forma integrata,
 creando un sistema economico locale integrato e caratterizzato da un equilibrato sviluppo di attività terziarie legate al turimo, al commercio, ai servizi specializzati.
 Non a caso queste zone, soprattutto nell’obiettivo convergenza, registrano una propensione al lavoro autonomo più alta di quella nazionale. Le attività extra-agricole privilegiate sono quelle legate al turismo (il 26% dei posti letto è concentrato in queste aree) e all’artigianato.  

Le caratteristiche di queste aree determinano numerose problematiche di tipo socio-economico. La dotazione infrastrutturale è tipicamente rurale, legata essenzialmente a strade e ferrovie con collegamenti e servizi spesso ridotti. Stesso discorso 
per le infrastrutture telematiche, con la banda larga che serve una minoranza della popolazione. Problematica è anche la situazione dei servizi alla popolazione: 
un posto letto ospedaliero ogni 332 abitanti e numerosi comuni non serviti da servizi postali e bancari.  

 

D) Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo. In questo gruppo rientrano 2726 comuni, soprattutto di montagna e di collina significativamente rurale meridionale,

 la montagna del centro-nord con più spiccate caratteristiche di ruralità e alcune aree di pianura del sud e delle isole. Sono le zone meno densamente popolate del paese (54 ab./kmq), caratterizzati da scarsa presenza di processi di sviluppo 


locale in tutti i settori e da conseguenti fenomeni di abbandono da parte della popolazione (-0,76%
 nel decennio), soprattutto nelle regioni meridionali dove il calo demografico, a causa di fenomeni migratori, è stato pari al 6%. L’indice di invecchiamento, pertanto, è molto
 al di sopra della media nazionale. Queste aree meritano comunque una grossa considerazione da parte delle politiche, in quanto pur rappresentando il 12% della popolazione, occupano il 43% della superficie territoriale, il 42% della SAT e il 35% della SAU. In termini settoriali, queste zone rappresentano il 20% degli occupati agricoli e il 17% del VA nazionale (percentuale che sale al 21% nelle aree convergenza). La presenza di una agricoltura diffusa di tipo estensivo e la grande varietà di habitat naturali implicano l’esistenza di areead alto valore
 naturale. Queste aree rivestono una particolare importanza sotto il profilo ambientale, in quanto sono qui concentrate il 68% delle superfici protette italiane. Tuttavia l’agricoltura, da sola, non offre prospettive di sopravvivenza nel tempo, considerati i troppo bassi livelli di redditività della terra (poco più di 1.000 euro per ettaro di SAU che diventano circa 1.500 nelle aree convergenza) e la presenza di territori poco produttivi (su 100 ettari di SAT mediamente ne vengono utilizzati solo 56). I processi di abbandono dell’agricoltura sono dunque particolarmente intensi soprattutto nella 
montagna interna. In queste zone, le tradizionali colture mediterranee (olivo, vite, arboricoltura promiscua con seminativi, le stesse colture forestali) non riescono a rappresentare una fonte di reddito adeguata per la vetustà degli impianti, la frammentazione fondiaria, le tecniche tradizionali, uno sbocco di 
mercato prevalentemente locale o comunque di corto raggio, ecc.. Le possibilità di sopravvivenza e di crescita di queste realtà sono collegate alla specificità
 delle risorse locali e vanno dala valorizzazione di produzioni tipiche e di qualità ad uno sviluppo basato sulla diversificazione delle attività economiche loali o sullo
 sfruttamento delle potenzialità turistiche attraverso la valorizzazione delle risorse ambientali e storico cultural. In queste aree, si pone comunque un problema di 
ammodernamento strutturale dell’agricoltura e di ricambio generazionale nel tessuto produttivoagricolo, di controllo idrogeologico del territorio, di protezione 

dell’ambiente e, più in generale, di miglioramento della qualità della vita della popolazione residente. Ricadono in questa tipologia anche quelle aree caratterizzate 
da cerealicoltura estensiva e dalla presenza di allevamenti, potenzialmente soggette all’impatto della Riforma PAC.
 Tale riforma determinerà sicuramente processi di riorganizzazione delle produzioni che rischiano di essere più pesanti a livelo territoriale proprio in quelle aree 
caratterizzare da una struttura produttiva meno forte. 

Accanto alle problematiche settoriali vanno evidenziati quelle di carattere socio-economico, che soprattutto nelle aree convergenza si traducono in livelli di disoccupazione più marcati, scarsa capacità di accumulazione, reddito disponibile 
più basso, ritardi di crescita e sviluppo, gap nella dotazione dei servizi rispetto ad altre aree del Paese. In queste aree la popolazione che dipende dal settore
 agricolo, nonostante la bassa redditività, risulta più alta (8% contro il 5% nazionale), mentre meno dinamici, rispetto alle altre aree, appaiono il settore manifatturiero e quello turistico. E’, inoltre necessario evidenziare come dalle infrastrutture
 materiali alla scuola, queste aree, registrino forti carenze con indici fortemente al di sotto della media nazionale che si ripercuotono sulla qualità della vita  la vitalità socio-economica. 

 


Le Aree rurali italiane 

 


1.4  L’analisi SWOT 

Analisi SWOT: Il sistema agro-industriale e forestale 

Punti di forza 

Punti di debolezza 

(1) Diffusa presenza e propensione allo sviluppo di prodotti certificati e di qualità 
(2) Diffusione agricoltura biologica 
(3) Diffusione agricoltura integrata 
(4) Valore aggiunto per occupato nell’industria alimentare allineato a quello degli altri settori manifatturieri 
(5) Aumento dell’occupazione nell’industria alimentare 


(6) Aumento degli investimenti fissi lordi in agricoltura e nell’industria alimentare 

(7) Offerta agrituristica dinamica 
(8) Tendenza all’incremento alla copertura forestale della superficie territoriale nazionale  
(9) Elevata propensione all’esportazione di prodotti agricoli e agroalimentari 
 


(10) Scarsa dinamicità del valore aggiunto agricolo,
 rispetto agli altri settori dell’economia 


(11) Struttura dei costi delle aziende agricole che non consente una competizione sui prezzi dei prodotti  

(12) Valore aggiunto per occupato in agricoltura molto inferiore al resto dell’economia (in particolare nelle regioni in Convergenza)
 
(13) Valore aggiunto per occupato nell’industria alimentare delle regioni in Convergenza molto più contenuto delle regioni in Compettività 
(14) Riduzione dei prezzi alla produzione che non si trasferisce sui prezzi al consumo  
(15) Ridotta dimensione delle aziende agricole e forestali in termini economici (UDE) e di superficie  
(16) Esigenza di razionalizzazione o di ammodernamento degli impianti di trasformazione  
(17) Necessità di riconversione produttiva a seguito della Riforma delle OCM (es. grano duro, tabacco,
 bieticoltura)
 
(18) Inadeguatezza delle dotazioni infrastrutturali, in particolare nelle Regioni in Convergenza 


(19) Senilizzazione del settore agricolo e forestale 

(20) Livelli di istruzione nel settore agricolo  e forestale non adeguati ad assecondare le dinamiche dei mercati 

(21) Perdita di occupazione nel settore agricolo e forestale 
(22) Elevato numero di attori coinvolti nei processi di commercializzazione  


(23) Scarso ricorso all’intermodalità (prodotti freschi in generale) 

(24) Scarsa produttività delle foreste 
(25) Utilizzazioni legnose poco redditive (prevalentemente uso energetico)
 


(26) Difficoltà degli operatori a organizzarsi e/o integrarsi in senso sia orizzontale che verticale  

(27) Mancanza di concentrazione dell’offerta relativamente ai prodotti agricoli e ai prodotti di qualità  

(28) Debolezza nel rapporto tra settore agricolo e trasformazione e commercializzazione 
(29) Mercati segmentati e mancanza di adeguate strategie di marketing  
(30) Frammentazione territoriale e organizzativa dell’agricoltura biologica 
(31) Carenza di servizi alle imprese 





 

Opportunità 

Minacce 

(32) Maggiore attenzione dei consumatori verso la salubrità, la qualità e l’“eticità” dei prodotti agroalimentari 
(33) Cambiamento stili di consumo  
(34) Disponibilità di un ampio pacchetto di misure a favore della qualità delle produzioni agroalimentari 
(35)
   


Impulso delle politiche pubbliche all’aumento degli investimenti fissi lordi (cfr. 6) 

(36) Sviluppo competitivo attraverso il sostegno alla cooperazione agroalimentare e ai nuovi modelli societari in agricoltura (“srl agricole”);
 
(37) Dare completa attuazione alla riforma della Pac del 2003 sfruttando le opportunità di incrementare competitività efficienza e smplificazione amministrativa;
 


(38) Aumentare l’integrazione delle imprese agricole nel mercato, rafforzando la partecipazione alle filiere,
 integrando nuovi servizi erogabili dall’impresa agricola e sostenendo la vendita diretta dei prodotti aziendali. 

 

 

(39) Crisi dei consumi e riallocazione tra voci di spesa 
(40) Concorrenza sui mercati internazionali dei prodotti agricoli (Paesi UE, Paesi Bacino Mediterraneo, Paesi extra UE)
  
(41) Mancanza di norme comuni su agricoltura integrata 
(42) Nuove restrizioni da normativa ambientale 





Analisi SWOT: La situazione dell’ambiente e del paesaggio  nelle aree rurali 

Punti di forza 

Punti di debolezza 

(1) Consistente patrimonio di biodiversità legato alla varietà di habitat che caratterizza la penisola italiana.
 
(2) L’ampia diffusione di prati e pascoli nelle aree protette, che rappresentano una grande risorsa in termini di biodiversità e di paesaggio.
 
(3) Produzioni tipiche, caratteristiche paesaggistiche,
 storiche e culturali legate ad alcune razze animali  o varietà vegetali locali 
(4) Diffusa tendenza al ricorso a sistemi di irrigazione più efficienti 
(5) Presenza di paesaggi di grande significato legati alle policolture agricole, al pascolo e a forme di governo forestale tradizionali 
(6) Diffusa tendenza riduzione dell’uso di input chimici (fertilizzanti e prodotti fitosanitari)
 
(7) Aumento del ricorso alla biomassa come fonte di energia rinnovabile 
(8) Riduzione emissioni da parte del settore agricolo per la riduzione emissioni enteriche bestiame.
 
(9) Diffusione agricoltura biologica 
 


(10) Tendenza generale al declino della biodiversità in tutti i suoi aspetti (diversità genetica, diversità delle specie e diversità degli ecosistemi).
 
(11) Stato preoccupante della biodiversità nelle aree agricole  
(12) Stato della qualità delle acque, in particolare rischio inquinamento idrico deriva da eccesso di azoto per le acque profonde (rischio più contenuto delle Regioni della Convergenza).
 
(13) Scarsa disponibilità idrica, in particolare nelle Regioni Convergenza.
 
(14) Qualità acque peggiora per l’impiego di fertilizzanti e di prodotti fitosanitari e crescenti prelievi idrici.
 
(15) Scarsa efficienza nella gestione dell’uso dell’acqua 
(16) Degrado della qualità del paesaggio  
(17) Ricorso crescente a combustibili fossili da parte del settore agricolo (aumento meccanizzazione e crescente diffusione di processi produttivi in ambienti climatizzati)
  
(18) Settore agricolo responsabile delle emissioni di metano e di protossido di azoto, causate da attività zootecnica, da fertilizzazione e da gestione dei reflui zootecnici.
 
(19) Impiego ancora ridotto di biomassa attribuibile a problemi di natura tecnica, economica e fiscale.
 
(20) Riduzione della sostanza organica nel suolo 


(21) Inadeguatezza degli allevamenti in ordine all’igiene e benessere degli animali. 

(22) Tendenza all’abbandono dell’attività agricola nelle aree montane svantaggiate 

(23) Elevata vulnerabilità dei suoli nelle aree montane e collinari relativamente ai fenomeni di erosione e dissesto idrogeologico.
 


Opportunità 

Minacce 

(24) Le aree agricole e forestali ad alto valore naturale costituiscono importanti elementi per: la conservazione della biodiversità naturale; le produzioni tradizionali; la diversificazione nel settore turistico-ricreativo; la struttura del paesaggio tradizionale italiano.
 
(25) Possibilità di contribuire alla riduzione dell’effetto serra tramite la modificazione delle pratiche agricole.
 
(26) Grande potenziale di biomassa nel settore agricolo e nel settore forestale.
 


(27) Notevole disponibilità di biomassa legnosa utilizzabile attraverso l’attivazione di mercati locali e di filiere corte 

(28) La tutela del paesaggio rurale tradizionale conferisce un valore aggiunto importante ai prodotti di qualità,
 al turismo, alla conservazione della biodiversità 


(29) Pressione su ambiente da fattori esterni al settore agricolo e forestale 
(30) Pressione sul ambiente e sul paesaggio nelle aree agricole e forestali, derivante da fattori legati al settore agricolo: intensificazione dell’attività agricola;
 specializzazione produttiva; abbandono di pratiche tradizionali nelle aree montane e marginali;
 abbandono di aree agricole e/o montane; scarsa diffusione di una gestione forestale sostenibile;
 urbanizzazione.
 
(31) Problemi legati a proprietà fondiaria e di natura logistica limitano le possibilità di espansione del mercato di biomassa di orgine forestale.
 
(32) In prossimità delle aree urbane si manifesta una forte competizione sull’uso del suolo che porta l’agricoltura spesso  a cederele aree più fertili a favore di altri usi.
 
(33) Vincoli all’attività agricola e forestale derivanti dalla normativa ambientale di nuova introduzione 





Analisi SWOT: Condizioni socio-economiche del territorio rurale italiano 

Punti di forza 

Punti di debolezza 

Poli Urbani 

(1) Presenza diffusa di strutture di trasformazione e commercializzazione agroalimentari al ridosso di centri urbani e di centri agoalimentari che favoriscono sbocchi commerciali dei prodotti agricoli 
(2) Presenza di servizi alle imprese e alla popolazione 
(3) Grande attenzione e sensibilità da parte della popolazione urbana verso il territorio e la società rurale, nonché i suoi prodotti e servizi.
 


 

Aree rurali ad agricoltura intensiva 

(4) Presenza di filiere specializzate in alcuni casi organizzate in forma tipicamente distrettuale 
(5) Presenza di agricoltura ad elevato valore aggiunto 
(6) Presenza di popolazione relativamente giovane 


 

Aree rurali intermedie 

(7) Attività agricola complementare ad altre attività economiche 
(8) Presenza di risorse paesaggistiche, storiche, culturali,
 naturali  
(9) Presenza di lavoro autonomo superiore alla media nazionale 
(10) Diffusa presenza di prodotti agricoli di qualità 


 

Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo 

(11) Presenza di aree ad alto valore naturale 
(12) Presenza di aree ad alto valore paesistico 
(13) Diffusa presenza di prodotti tipici 
 


Poli Urbani 

(14) Funzione produttiva dell’agricoltura limitata 
(15) Vincoli all’attività agricola dovuti all’espansione urbana 
(16) Degrado del paesaggio nelle aree periurbane 


 

Aree rurali ad agricoltura intensiva 

(17) Degrado dell’ambiente e del paesaggio derivante dalla specializzazione agricola 
(18) Indici di infrastrutturazione al di sotto della media nazionale 


 

Aree rurali intermedie 

(19) Carenza di infrastrutture 
(20) Carenze in alcuni servizi alla popolazione 
(21) Invecchiamento della popolazione 
(22) Degrado dell’ambiente e del paesaggio derivante a causa dell’abbandono e dell’intesivizzazione dell’attività agricola 


 

Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo 

(23) Spopolamento e bassissima densità di popolazione 
(24) Invecchiamento della popolazione 
(25) Bassa produttività della terra 
(26) Abbandono dell’agricoltura 
(27) Elevati tassi di disoccupazione 
(28) Carenza di infrastrutture materiali e immateriali 
(29) Carenza di servizi alle imprese e alla popolazione 
(30) Progressiva scomparsa del paesaggio tradizionale  
 


Opportunità 

Minacce 

Poli Urbani 

(31) Presenza infrastrutture logistiche 
(32) Alto valore dei paesaggi rurali residui 


 

 

Aree rurali intermedie e Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo 

(33) Forte complementarità con la politica di Coesione 
(34) Importanza del paesaggio per lo sviluppo turistico e le produzioni tipiche 


 

 

 

 

 

 

 

Poli Urbani 

(35) Degrado dei suoli dovuti alle attività extra-agricole  
(36) Degrado del paesaggio derivante dall’espansione urbana e delle infrastrutture 


 

Aree rurali ad agricoltura intensiva 

(37) Riforma della PAC  e delle OCM  
(38) Concorrenza sui mercati internazionali prodotti agricoli (Paesi UE, Paesi Bacino Mediterraneo, Paesi extra UE)
  
(39) Effettiva capacità di avviare forme di complementarità con la politica di coesione 




 


1.5 I fabbisogni per Asse 

Sulla base dell’analisi e delle matrici SWOT riportate nei tre precedenti paragrafi sono stati individuati i principali fabbisoni di intervento sulla cui base sono stati sviluppati gli obiettivi per Asse riportati nel Capitolo 2.. 

 

Settore agro-industriale e forestale  

Superare la debolezza strutturale del settore agro-industriale e forestale, dovuta alle ridotte dimensioni aziendali e alla frammentazione dell’offerta principalmente attraverso: 

- l’aumento della dimensione aziendale, anche favorendo la gestione associata e le nuove forme societarie in agricoltura;
 
- la maggiore integrazione all’interno delle filiere produttive per migliorare l’efficienza negli scambi, la trasparenza tra i diversi attori, l’equilibrio nelle relazioni che intercorrono tra settore agricolo, trasformazione e la fase commerciale;
 
- la concentrazione dell’offerta dei prodotti agricoli, in particolare quelli di qualità, in tutti i casi in cui si riscontrano difficoltà a raggiungere una massa critica di prodotto.
 


 

Aumentare l’efficienza aziendale principalmente attraverso: 

- l’ammodernamento aziendale finalizzato alla riduzione dei costi, all’introduzione dell’innovazione tecnologica, all’adeguamento agli standard (ambiente, igiene e benessere degli animali, sicurezza alimentare, sicurezza sul lavoro);
 
- l’introduzione a livello aziendale di strumenti per la logistica;
 
- l’utilizzazione di servizi alle imprese;
 
- la diffusione a livello aziendale degli strumenti dell’ICT.
 


 

Aumentare il valore aggiunto delle produzioni agro-industriali e forestali, principalmente attraverso il miglioramento della qualità delle produzioni e, quindi: 

- l’incentivazione di processi diretti al miglioramento degli standard qualitativi, di sicurezza e di sostenibilità dei prodotti;
 
- la definizione di una certificazione nazionale di qualità con riferimento alla produzione integrata,
 che superi alcuni limiti esistenti;
 
- il miglioramento dell’integrazione tra le misure a favore della qualità previste nei diversi Assi, in particolare con riferimento alle produzioni biologiche;
 
- l’adozione di azioni finalizzate a concentrare l’offerta;
 
- la realizzazione di apposite iniziative di commercializzazione e marketing sui prodotti di qualità,
 accompagnati da azioni di informazione verso i consumatori.
 


 

 


Migliorare le capacità imprenditoriali e professionali nel settore agricolo e forestale, principalmente attraverso: 

- il ricambio generazionale, che riduca il tasso di senilizzazione del settore agricolo e forestale;
 
- il miglioramento della conoscenza degli attori economici, in particolare, su temi legati all’efficienza aziendale, al rispetto degli standard ambientali, all’acquisizione di tecniche di comunicazione e di marketing, alle produzioni di qualità e, in particolare, dell’agricoltura biologica;
 
- la formazione di nuove professionalità;
 
- la promozione delle forme di vendita diretta da parte delle imprese agricole e dei modelli d’impresa multifunzionale e agro-energetica.
 


 

Potenziare, ove necessario, le dotazioni infrastrutturali principalmente: 

- le infrastrutture collettive a sostegno della commercializzazione;
 
- le infrastrutture tecnologiche;
 
- la realizzazione e/o l’ammodernamento di piattaforme/poli logistici;
 
- la realizzazione e/o l’ammodernamento di infrastrutture irrigue ed energetiche.
 


 

Ambiente 

Ridurre l’impatto negativo del settore agricolo e forestale sull’ambiente e sul paesaggio,
 principalmente attraverso: 

- la diffusione di pratiche agricole eco-compatibili finalizzate alla riduzione dei rilasci di inquinanti nel suolo, nelle acque superficiali e sotterranee e in atmosfera;
 
- la riduzione, in particolare nelle aree ecologicamente più vulnerabili, dei fenomeni di intensificazione e specializzazione;
 
- la diffusione della gestione forestale sostenibile;
 
- la diffusione di pratiche migliorative per l’igiene e benessere degli animali.
 


 

Mitigare l’impatto negativo del settore agricolo e forestale sull’ambiente e sul paesaggio,
 principalmente attraverso: 

- la diffusione di pratiche agricole eco-compatibili, in particolare finalizzate all’aumento della capacità di assorbimento di CO2;
 
- l’orientamento ad un uso del suolo finalizzato all’aumento della sostanza organica e della capacità di assorbimento di CO2;
 
- imboschimento con specie forestali autoctone;la diffusione di interventi per la protezione del suolo;
 
- interventi di ingegneria naturalistica, di rinaturalizzazione e sistemazioni idrauliche forestali;
 
- il sostegno ai servizi di gestione e manutenzione del territorio affidati alle imprese agricole singole e associate.
 



 

Valorizzare la funzione di tutela e conservazione dell’ambiente e del paesaggio proprio dell’attività agro-forestale principalmente attraverso: 

- la diffusione di pratiche agro-forestali eco-compatibili;
 
- la tutela e la salvaguardia delle risorse genetiche animali e vegetali soggette a erosione genetica;
 
- la tutela del paesaggio rurale e dei suoi elementi distintivi;
 
- il presidio del territorio, soprattutto nelle aree agro-forestali ad alto valore naturale e nelle zone svantaggiate;
 
- la riduzione della frammentazione degli habitat naturali e semi-naturali;
 
- la riduzione della semplificazione del paesaggio;
 
- la diffusione di interventi finalizzati alla prevenzione del rischio incendi e delle fitopatie forestali.
 


 

Condizioni socio-economiche del territorio rurale italiano 

I fabbisogni di intervento legati alle tipologie di azione finanziabili all’interno dell’Asse III appaiono riconducibili prevalntemente alle aree con maggiori caratteristiche di ruralità (aree rurali intermedie e aree rurali con problemi complessivi di sviluppo). Alcuni dei fabbisogni individuati sono anche presenti nelle altre aree rurali, tuttavia, la scelta degli interventi da attivare dovrà essere effettuata in funzione dello specifico fabbisogno e delle potenzialità di viluppo di tali aree. 

 

Migliorare l’attrattività del territorio, principalmente attraverso: 

- la valorizzazione e la tutela del paesaggio, del patrimonio immobiliare, del patrimonio storico-
culturale e di quello naturale;
 
- la diffusione di azioni di marketing territoriale che associno la tradizione e la qualità dei prodotti ai luoghi di produzione  alle diverse attrattive naturali e storico-culturali del territorio rurale.
  
- la realizzazione di infrastrutture ICT;
 
- la realizzazione di infrastrutture che interessano le reti secondarie e favoriscano un migliore collegamento con una rete princpale.
 


 

Aumentare la dotazione di servizi per la popolazione e l’economia rurale, principalmente attraverso: 

- la diffusione di tecnologie dell’informazione (ICT) per favorire l’accesso della popolazione e delle imprese locali alla società dell’informazione;
 
- l’incentivazione di servizi alla persona, in particolare, a favore delle donne, degli anziani e di alcune categorie svantaggiate;
 
- l’incentivazione di servizi all’economia (attività formative per nuove professionalità, sportelli informativi, servizi comuni, ecc.).
 


 

Migliorare le opportunità occupazionali e di reddito della popolazione rurale, principalmente attraverso: 

- la diversificazione delle attività aziendali;
 



- lo sviluppo di attività economiche alternative legate al settore agricolo, alle attività tradizionali delle aree rurali, alla valorizzazione storico-culturali del territorio;
 
- lo sviluppo di attività economiche legate all’erogazione di servizi alla popolazione e all’economia locale (es. sviluppo di piccole centrali per sfruttamento energie rinnovabili);
 
- lo sviluppo di attività legate al turismo nelle aree rurali;
 
- la crescita del capitale umano attraverso attività formative, informative e di animazione.
 



Capitolo 2 - La strategia generale del Piano 

 

2.1 Gli obiettivi generali  

Gli obiettivi del Piano Strategico Nazionale (PSN) si rivolgono all’insieme delle aree rurali italiane. Il punto di partenza del PSN è il concetto di territorio rurale, che comprende quello di settore agro-
industriale e forestale in senso stretto. L’analisi di base (Capitolo I) ha messo in evidenza, in estrema sintesi, che l’evoluzione del territorio rurale italiano fino agli anni più recenti è caratterizzata dai seguenti fenomeni di fondo: 

- una perdita di competitività del settore agro-industriale e forestale nel suo complesso, pur con rilevanti differenze tra regioni e aree, particolarmente sensibile nel periodo più recente;
 
- la presenza di forti potenzialità legate all’agricoltura più professionale e di qualità, alla tipicità della produzione e, più in generale, ai molteplici legami di natura culturale e produttiva tra agricoltura, selvicoltura, ambiente e territorio;
 
- la crescente importanza della tutela e della valorizzazione delle risorse ambientali nel loro complesso (biodiversità e paesaggio, risorse idriche, suolo, clima) per lo sviluppo delle stesse agricoltura e silvicoltura e, prima ancora, per la loro stessa sopravvivenza;
  
- la crescita dei legami tra agricoltura e silvicoltura e altre attività economiche all’interno di tutti i territori rurali, come dato costante dell’evoluzione dei settori;
 
- il ruolo determinante della capacità tecnico-amministrativa e progettuale nel condizionare l’efficienza e l’efficacia dei programmi di sviluppo rurale, ai vari livelli di programmazione e gestione (nazionale, regionale e locale).
 


Questi fenomeni, letti congiuntamente, vanno affrontati con una strategia basata sui tre obiettivi generali del sostegno comunitario allo sviluppo: 

1. migliorare la competitività del settore agricolo e forestale;
 
2. valorizzare l’ambiente e lo spazio rurale attraverso la gestione del territorio;
 
3. migliorare la qualità della vita nelle zone rurali e promuovere la diversificazione delle attività economiche.
 


Tali obiettivi verranno realizzati attraverso i quattro assi di cui al paragrafo successivo. 

 

2.2 Gli Assi del Piano 

Il Regolamento (CE) n. 1698/2005 stabilisce quattro assi per la programmazione dello sviluppo rurale 2007-2013: 

1. Asse I “Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale”
 
2. Asse II “Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale”
 
3. Asse III “Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale”
 
4. Asse IV “Leader”;
 


A livello nazionale, ciascun Asse è caratterizzato da un insieme di obiettivi prioritari, come risulta dallo schema seguente, che illustra la struttura logica dell’intero PSN: 


ValorizzazionedellerisorseendogenedeiterritoriRafforzamentodellacapacitàprogettualeegestionale localeConservazionedellabiodiversitàetutelaediffusionedisistemiagro-forestaliadaltovalore naturaleTutelaqualitativaequantitativadellerisorseidriche superficiali e profondeMiglioramentodell'attrattivitàdeiterritorirurali per le imprese e la popolazione
Tutela del territorio
Riduzione dei gas serraMiglioramentodellacapacitàimprenditorialeeprofessionaledegliaddettialsettoreagricoloeforestaleesostegnodelricambiogenerazinaleConsolidamentoesviluppodellaqualitàdella produzione agricola e forestaleMantenimentoe/ocreazionediopportunitàoccupazionali e di reddito in aree ruraliOBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEPromozionedell'ammodernamentoedell'innovazionenelleimpreseedell'integrazione delle filierePotenziamentodelledotazioniinfrastrutturali fisiche e telematicheASSI PRIORITARIASSEIII-Qualitàdellavitaediversificazionedell'economiaruraleASSE IV- LEADERASSEI-Miglioramentodellacompetitivitàdelsettoreagricoloe forestaleASSEII-Miglioramentodell'ambienteedellospaziorurale 

 

Accanto alle priorità per i quattro assi vanno evidenziate quelle per la Rete rurale nazionale (si veda Capitolo 5). 

Gli obiettivi prioritari contenuti in ciascuno degli Assi di cui allo schema precedente sono definiti in stretto collegamento cn le priorità comunitarie indicate dagli Orientamenti Strategici Comunitari (OSC) per lo sviluppo rurale (periodo di programmazione 2007-2013).  


Gli obiettivi prioritari di Asse, infatti, rappresentano una declinazione delle priorità comunitarie tenuto conto delle specificità e dei fabbisogni emersi nell’analisi i base per il settore agricolo, la silvicoltura e il mondo rurale in Italia, di cui al capitolo I. In alcuni casi, gli obiettivi prioritari di Asse si identificano con le priorità comunitarie.  

Nei paragrafi successivi vengono esplicitati gli obiettivi e le azione chiave. Tali azioni hanno un carattere orientativo per la definizione delle strategie regionali. 

 

Asse I “Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale” 

Nell’Asse I gli obiettivi prioritari stabiliti sono quattro: 

1. Promozione dell'ammodernamento e dell'innovazione nelle imprese e dell'integrazione delle filiere;
 
2. Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola e forestale;
 
3. Potenziamento delle dotazioni infrastrutturali fisiche e telematiche;
 
4. Miglioramento della capacità imprenditoriale e professionale degli addetti al settore agricolo e forestale e sostegno del ricamio generazionale.
 


I primi due obiettivi rappresentano una declinazione, nel caso italiano, della priorità comunitaria relativa a “Modernizzazione, innovazione e qualità nella catena alimentare”.  

Il terzo e quarto obiettivo rappresentano un’articolazione, nella realtà italiana, della priorità comunitaria relativa a “Investimenti in capitale umano e fisico”. 

Infine, la priorità comunitaria relativa a “Trasferimento di conoscenze” si declina, con riferimento ai fabbisogni dell’agricoltura, della silvicoltura e del mondo rurale italiano, attraverso tutti e quattro gli obiettivi individuati, in quanto tutte le azioni previste in applicazione dei quattro obiettivi dovranno contenere un trasferimento delle conoscenze cquisite attraverso la ricerca scientifica e tecnologica,
 in particolare per le innovazioni di prodotto e di processo, nonché quelle organizzative.  

In sintesi le relazioni individuate tra obiettivi di Asse e priorità comunitarie sono identificate dal seguente schema: 

 

Orientamenti CE - Priorità vincolantiPromozionedell'ammodernamentoedell'innovazionenelleimpreseedell'integrazione delle filiereConsolidamentoesviluppodellaqualitàdella produzione agricola e forestalePotenziamentodelledotazioniinfrastrutturali fisiche e telematicheMiglioramentodellacapacitàimprenditorialeeprofessionaledegliaddettialsettoreagricoloeforestaleesostegnodelricambiogeerazionaleModernizzazione,innovazioniequalitànellacatena alimentareInvestimenti in capitale umano e fisicoTrasferimento conoscenzeASSE IOBIETTIVI PRIORITARI DI ASSE 

 

 

 

Promozione dell'ammodernamento e dell'innovazione nelle imprese e dell'integrazione delle filiere  


5 In particolare, la possibilità di sfruttare la vicinanza tra luogo di produzione e luogo di consumo e le grandi potenzialità di una trasformazone in loco, rende opportuno  lo sviluppo di filiere corte e la diffusione di impianti di medie e piccole dimensioni. Tra le misure vanno privilegiati gli investimenti aziendali (ad esempio per l’impiego di biomasse/biocombustibili in azienda), al fine di attivare, non solo l”offerta”, ma anche la “domanda” di biomassa, nel rispetto dell’ambiente. 

Questo obiettivo riveste una grande importanza, riconosciuta sia nella politica agricola nazionale, sia all’interno della programmazione del QCS dell’Obiettivo 1 2000-2006. Tuttavia, l’attività di valutazione della corrente programmazione ha evidenziato la scarsa integrazione tra le diverse misure previste al’interno dei programmi nonostante queste concorrano allo sviluppo delle diverse filiere interessate. 

Le azioni-chiave da realizzare potrebbero interessare: 

- le singole imprese, per soddisfare le esigenze di ammodernamento aziendale, ristrutturazione (anche con riferimento all’aumento delle dimensioni aziendali), riconversione e adeguamento tecnologico, adeguamento agli standard (ambiente, igiene e benessere degli animali, sicurezza alimentare, sicurezza sul lavoro) e, più in generale, per ridurre l’impatto ambientale e paesaggistico del settore agricolo e forestale. Una particolare attenzione andrà rivolta alle imprese che ricorrono a forme di gestione associata che rendano più efficiente l gestione dei fattori produttivi e che consentano di superare i limiti imposti da una dimensione fisica e patrimoniale inadeguaa all’introduzione di innovazioni, favorendo altresì una maggiore capacità di commercializzazione.
  
- le filiere produttive nel loro insieme e i territori che si identificano con un distretto rurale e/o agro-alimentare. Andranno realizzate, in particolare, azioni che mirino a rafforzare la competitività delle filiere (agricole, agro-industriali e foresta-legno) e dei territori. L’obiettivo concerne sia le filiere che hanno una dimensione territoriale contenuta, sia quelle più lunghe. Al fine di migliorare la competitività delle filiere, è necessario perseguire anche un obiettivo congiunto di maggiore integrazione all’interno delle stesse tra le diverse fasi e ivari attori che le compongono. Particolare attenzione andrà rivolta al sostegno dello sviluppo di un efficace sistema logistico attraverso il finanziamento d investimenti a partire dall’azienda agricola.
 Inoltre, opportuna attenzione va rivolta alle filiere con potenzialità di crescita delle esportazioni,
 che fronteggiano una domanda crescente del mercato o che sono legate a tecnologie favorevoli per l’ambiente. Lo sviluppo di filiere bio-energetiche5 va perseguito in funzione dell’aumento del ricorso a fonti di energia rinnovabile ed è basato in particolar modo sll’utilizzo delle risorse forestali e di altre risorse energetiche presenti sul territorio.
 


Le singole misure o combinazioni di misure da privilegiare nel perseguimento di tale obiettivo saranno definite, all’interno dell’Asse, da ciascun PSR in relazione alla loro strategia e ai fabbisogni specifici del territorio regionale.  

 

Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola e forestale 

L’analisi di base (Capitolo 1) ha messo in evidenza come esistano tuttora in Italia forti carenze nella diffusione di prodotti di qualità e nello stesso temp accentuate potenzialità di sviluppo ancora da esplorare. Inoltre, va segnalato che la programmazione 2000-2006 ha fornito un contributo solo indiretto al consolidamento della qualità, attraverso aiuti agli investimenti nelle aziende agricole e nelle imprese agro-industriali e, in minor misura, attraverso gli aiuti immateriali offerti dal programma LEADER+. In generale, invece, è stato scarso l’impatto della specifica misura destinata alla commercializzazione dei prodotti agricoli di qualità. 


6 Strategia Forestale Europea, Risoluzione del Consiglio Europeo 1999/C/56/01, Piano di Azione Forestale dell'Unione Europea [COM (2006) 302 def.] Maggio 2006. 

Le azioni-chiave potranno essere focalizzate sull’avvio di processi diretti al miglioramento degli standard qualitativi dei prodotti agrioli e ad assicurare l’integrazione di filiera. Tali processi dovranno consentire di differenziare le produzioni sotto il profilo qualitativo e a migliorarne la competitivitàsui mercati nazionali e internazionali, grazie a interventi sia sulle strutture produttive,
 sia sulle attività di trasformazione, di commercializzazione e marketing. I prodotti interessati saranno quelli afferenti ai sistemi di qualità comunitari (DOP, IGP, STG, VQPRD, agricoltura biologica) e nazionali/regionali, già riconosciuti o che saranno eventualmente riconosciuti. Nel caso dei prodotti biologici, l’integrazione tra le misure dell’Asse I e II, al fine di rafforzare e integrare la filiera, costituisce un presupposto per il mantenimento e lo sviluppo del biologico, in considerazione del forte legame tra produzione agricola e misura agroambientale diretta a sostenere l’agricoltura biologica Tra i sistemi di qualità nazionali sarà opportuno concentrare gli sforzi sull’agricoltura integrata. In particolare, l’obiettivo dovrà essere quello di uniformare nei tratti essenziali, a livello nazionale, gli strumenti normativi in vigore, in modo da superare le attuali carenze strutturali (eccessiva proliferazione di norme, disomogeneità delle produzioni, impossibilità di certificare il sistema e di rendere riconoscibili le caratteristiche qualitative del prodotto). In tal senso lo sfruttamento del valore aggiunto “paesaggio” può essere una importante opportunità perseguibile attraverso le attività di miglioramento e lo sviluppo dei servizi per la prmozione dei prodotti e del turismo,  favorendo la saldatura fra “prodotto di qualità” e “paesaggio tipico”, con adeguati strumenti di certificazione e di marketing. 

Sotto il profilo delle misure e/o combinazioni di misure, questo obiettivo può essere sostenuto attraverso:  

- le misure specifiche previste dal regolamento (adeguamento alle norme, sistemi di qualità,
 informazione e promozione);
 
- particolari linee di azione all’interno di altre misure (investimenti aziendali, accrescimento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali, formazione e informazione, servizi di consulenza, ecc.), allo scopo di incentivare l’ammodernamento aziendale, funzionale all’adeguamento dei processi produttivi per aderire ai diversi sistemi di qualità;
 
- lo sviluppo e la diffusione degli strumenti dell’ICT,
  
- la realizzazione di investimenti diretti a favorire la concentrazione dell’offerta di tali prodotti e la messa a punto di adegute strategie di marketing e commerciali, così da assicurare un sempre più spinto orientamento al mercato delle imprese;
 
- la realizzazione di iniziative per la promozione dei prodotti di qualità, finalizzate altresì a evidenziarne le caratteristiche di salubrità e sicurezza alimentare;
 
- l’incentivazione, per il settore forestale, di sistemi finalizzati a modernizzare il mercato interno e renderlo più efficiente e trasparente, incentivando sistemi di consulenza aziendale che favoriscano l’aggregazione delle proprietà forestali, attraverso la creazione di nuovi modelli organizzativi di tali proprietà, anche in forma associativa. La promozione dei prodotti legnosi di qualità non può prescindere dall’adozione dei criteri comunitari e nazionali di Gestioneforestale sostenibile6, dall’innovazione di prodotto e dall’adesione ai sistemi di certificazione forestale.
  


Nell’individuazione delle misure è opportuno superare la logica del singolo Asse, integrando nelle forme ritenute più opportune a livello regionale, le suddette misure con quelle a premio per l’agricoltura biologica, per l’agricoltura integrata o per la tutela delle razze a rischio di estinzione o delle cultivar soggette a erosione genetica mpiegate nella produzione di prodotti di qualità (Asse II), 


oltre al fatto che la valorizzazione di tali prodotti può legarsi a quella delle risorse ambientali e culturali e alla diversifcazione delle attività aziendali e alla valorizzazione delle aree rurali (Assi II e III). Lo stesso vale per il settore forestale. 

 

Potenziamento delle dotazioni infrastrutturali fisiche e telematiche  

Questo obiettivo prioritario concerne le dotazioni di capitale fisico nel campo delle infrastrutture  a servizio delle imprese. Si tratta di un obiettivo orizzontale, in parte legato ai due precedenti obiettivi,
 in parte a quello presente nell’Asse III relativo al miglioramento dell’attrattività dei territori rurali per le imprese, gli addetti e la popolazione rurale.  

Tra le azioni-chiave una particolare attenzione va prestata agli investimenti nelle infrastrutture collettive a sostegno della commercializzaione e, soprattutto, per favorire la diffusione di innovazioni tecnologiche e la comunicazione (ICT), sia all’interno delle filiere produttive, sia nei territori rurali. Entrambe le tipologie di intervento hanno avuto sinora un peso irrilevante nella programmazione degli interventi a favore dell aree rurali. Esse vanno coordinate con le azioni promosse dalle politiche ordinarie e dalla politica di coesione unitaria (Fondi strutturali e Fondo Aree Sottoutilizzate, cap. 5). 

Una particolare attenzione meritano le infrastrutture irrigue e quelle energetiche. Per quanto riguarda il ruolo delle risorse idriche ad uso irriguo e delle relative infrastrutture, andrebbero intraprese azioni di aumento della disponibilità, di miglioramento della funzionalità degli schemi idrici per minimizzare le perdite, di miglioramento della efficienza dei metodi di distribuzione. Una priorità in questo campo è da attribuire a quei comprensori di irrigazione maggiormente interessati dalle carenze idriche, in particolare nelle Regioni della Convergenza. Questa tipologia di interventi va coordinata con quanto previsto negli strumenti di programmazione nazionale, quali il Piano Irriguo Nazionale. 

Tra le azioni chiave vanno inserite anche quelle per le infrastrutture logistiche, con particolare riferimento alla realizzazione delle piattaforme logistiche per i prodotti agro-alimentari e forestali.
 Altre tipologie di investimento dirette al miglioramento dell’infrastrutturazione logistica, invece,
 dovranno essere sostenute a carico del FESR secondo il principio di demarcazione degli interventi,
 descritto nel capitolo 5. 

In generale, nell’utilizzazione delle risorse finanziarie, una maggiore integrazione va realizzata con il FESR e con le risorse nazionali disponibili (si veda in proposito capitolo 5). 

 

Miglioramento della capacità imprenditoriale e professionale degli addetti al settore agricolo e forestale e sostegno del ricamio generazionale 

L’esperienza dell’attuale programmazione degli interventi per lo sviluppo rurale è segnata da una accentuata sottovalutazione dl ruolo della qualità del capitale umano, sia in termini di azioni attivate che di risorse ivi dedicate. Questo obiettivo mira a colmare una forte carenza, evidenziata anche nell’analisi di base, relativa alla qualità del capitale umano in agricoltura dal punto di vista sia imprenditoriale sia della manodopera aziendale.  

Il miglioramento della capacità imprenditoriale e professionale degli addetti riguarda non solo le imprese agricole, ma anche le imprese silvicole e agro-industriali. 

Le azioni chiave devono essere dirette al miglioramento della qualità del capitale umano sotto il profilo della gestione economca dell’impresa, improntata a criteri di sostenibilità, e della capacità di recepire innovazioni; l’utilizzazione dei servizi di assistenza e consulenza, inoltre, deve essere 


funzionale non solo al recepimento delle norme sulla condizionalità e al rispetto degli standards comunitari, ma anche al miglioramento della gestione e al trasferimento delle conoscenze, con particolare riferimento alla qualità e sostenibilità dei processi e dei prodotti. 

Il perseguimento di questo obiettivo comporta l’uso di differenti misure previste dal regolamento,
 secondo un principio che vede l’azione pubblica finalizzata a migliorare non solo la capacità tecnico-
professionale degli imprenditori, ma anche la capacità di orientarsi in un mercato sempre più aperto e di valutare le opportunità che possono derivare da tale cescente apertura, nonché di andare incontro alle esigenze di protezione dell’ambiente espresse dalla società, tramite un miglioramento delle performance ambientali delle imprese e dei processi produttivi. Inoltre, è necessario coinvolgere in questo processo di adeguamento professionale anche la manodopera aziendale, per migliorarne il livello qualitativo e diversificare le figure professionali rispetto alle effettive esigenze del settore agicolo e forestale. 

Tra le misure più significative di investimento in capitale umano vanno comprese non solo la formazione professionale, ma anche una diffusa attività di informazione e aggiornamento, il potenziamento e l’uso più efficace dei servizi innovativi di assistenza e consulenza, anche a favore della diffusione delle innovazioni finalizzate alla qualità e alla sostenibilità dei processi e dei prodotti e i moderne tecniche di gestione nelle imprese agricole e forestali, la facilitazione del trasferimento dei risultati della ricerca, la formazione degli imprenditori soprattutto su temi inerenti alla commercializzazione e al marketing, il ricambio generazionale nelle imprese agricole.  

 

Asse II “Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale” 

Nell’Asse II gli obiettivi prioritari stabiliti sono quattro: 

1. Conservazione della biodiversità e tutela e diffusione di sistemi agro-forestali ad alto valore naturale;
 
2. Tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde;
 
3. Riduzione dei gas serra;
 
4. Tutela del territorio.
  


I primi due obiettivi coincidono con le priorità comunitarie corrispondenti.  

Il terzo obiettivo rappresenta la declinazione della priorità relativa ai “Cambiamenti climatici”.  

Il quarto obiettivo rappresenta una priorità aggiuntiva nazionale, che può essere collegata in particolar modo alla priorità comunitaria relativa alla biodiversità e alla preservazione dell’attvità agricola e dei sistemi forestali ad alto valore naturale. 

In sintesi, le relazioni tra obiettivi di Asse e priorità comunitarie sono rappresentabili dal seguente schema: 


Riduzione dei gas serraBiodiversitàepreservazionedell'attivitàagricolaedisistemiforestaliadaltovalorenaturaleTutela del territorio
ASSE IICambiamenti climaticiRegime delle acqueConservazionedellabiodiversitàetutelaediffusionedisistemiagro-forestaliadaltovalore naturaleTutelaqualitativaequantitativadellerisorseidriche superficiali e profondeOBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEOrientamenti CE - Priorità vincolanti 

 

Conservazione della biodiversità e tutela e diffusione di sistemi agro-forestali ad alto valore naturale 

L’analisi di base ha messo in evidenza che le principali minacce per la biodiversità legata agli habitat agricoli sono attribuiili a due distinti fenomeni: l’intensificazione dell’attività agricola o la prosecuzione dell’attività agricola intensiva; l’abbandono delle aree rurali dovuto, tra l’altro, alla scarsa convenienza economica nella loro utilizzazione, particolarmente diffuso nelle aree svantaggiate e nelle aree protette  (inclusa la Rete Natura 2000), nelle quali le aree agricole ad alto valore naturale si concentrano.  

Per quel che riguarda gli habitat forestali, invece, le principali minacce emerse sono: l’abbandono di una gestione forestale attiva ed ecologicamente non compatibile; gli incendi boschivi e gli altri danni al bosco (meteorici e biotici). Inoltre, la salvaguardia della biodiversità in agricoltura non riguarda soltanto gli habitat e le specie selvatiche, ma anche la diversità genetica delle specie coltivate e allevate.  

Tra le azioni-chiave da considerare nel perseguimento di questo obiettivo vanno comprese le seguenti: 

- l’introduzione e la prosecuzione del sostegno a metodi di produzione estensivi e biologici;
  
- la tutela e la salvaguardia delle risorse genetiche animali e vegetali in situ e/o ex-situ per l’alimentazione e l’agricoltura;
 
- l’incentivazione di azioni per l’igiene e il benessere degli animali;
 
- la diversificazione delle attività agricole e forestali verso la creazione di nuovi servizi ambientali;
 
- il collegamento funzionale tra habitat naturali residui e ripristinati e il loro ampliamento, tramite un miglioramento naturalistico della matrice agricola e la creazione di nuovi ambienti naturali (es. zone umide temporanee e permanenti, prati e pascoli, ecc.);
  
- la forestazione di terreni agricoli dove l’agricoltura è intensiva e dove i boschi sono praticamente scomparsi, o dove le aree forestali risultano molto frammentate causando la scomparsa delle specie boschive; la stessa, salvo dove è espressamente previsto dai Piani di gestione di ciascun sito, è da evitare in terreni agricoli come prati, pascoli e in quegli ambienti dove potrebbe comportare una diminuzione della biodiversità. Per la forestazione le specie autoctone sono da preferire e le specie esotiche da evitare, soprattutto per gli impianti forestali a carattere naturalistico con destinazione a bosco;
 
- nelle aree forestali, il sostegno a una gestione forestale sostenibile. Ciò implica per i gestori dei boschi italiani precise linee d’intervento finalizzate al mantenimento e miglioramento strutturae e funzionale dei soprassuoli forestali esistenti, mantenendo e/o ripristinando il loro stato di 



conservazione e la loro capacità di rinnovamento, preservando la naturale diversità delle specie e degli habitat. A questo riguardo, occorre anche sostenere l’associazionismo;
 
- nelle aree forestali, la difesa dei boschi dagli incendi e dagli altri danni soprattutto attraverso azioni di previsione e di prevenzione;
 
- nelle aree agro-forestali ad alto valore naturale, con particolare attenzione al sistema delle aree protette (in particolare nei siti dove insiste la rete Natura 2000) e alle zone svantaggiate:
 
• la conservazione e la valorizzazione di: habitat semi-naturali dove è praticata un’agricoltura estensiva (in particolare prati permanenti e pascoli); particolari habitat (es. risaie) ed elementi strutturali naturali (quali siepi, filari e fasce inerbite e boscate, stagni);
 
• lo sviluppo di corridoi ecologici, il potenziamento dei nodi della rete ecologica e il  miglioramento del grado di connettività tra le aree protette attraverso: la tutela e la diffusione di elementi di naturalità (filari, siepi e piccole formazioni forestali), manufatti (ad es. fossi,
 muretti a secco); il ripristino di habitat naturali; la diffusione di pratiche agricole ecocompatibili adeguate;
 


In particolare, nel sistema delle aree protette è opportuno adottare una pianificazione e una gestione di area vasta, che tenga conto del dinamismo degli ecosistemi e delle loro relazioni funzionali, attraverso l’integrazione con la matrice territoriale esterna. E’, inoltre, opportuno attivare altre misure contenute in particolare negli Assi I e III in particolare con riferimento alla preparazione d piani di protezione e gestione dei siti di Natura 2000 e di altri luoghi di grande pregio naturale, secondo le indicazioni previste dallo strumento di indirizzo nazionale (DM 3/9/2002) e nel supporto operativo di indirizzo, al cui sviluppo potranno anche apportare un contributo positivo le azioni di sviluppo delle capacità amministrativa promosse dlla politica di coesione unitaria. La predisposizione di tali piani e delle misure di conservazione riveste, infatti,
 un’importanza decisiva e costituisce un prerequisito per l’attivazione di specifiche misure di gestione agro-forestale della Rete Natura 2000 (pagamenti Natura 2000), finalizzate alla tutela e alla valorizzazione dei diversi habitat e delle relative specie animali e vegetali da tutelare;
 
- la tutela delle razze e delle specie di interesse agricolo a rischio di estinzione, anche in considerazione del fatto che alcuni prodotti di qualità riconosciuti a livello comunitario sono legati a razze a riscio di estinzione o a cultivar soggette a erosione genetica, la cui salvaguardia può consentire, quindi, la contemporanea valorizzazione delle produzioni locali ad esse collegate.
 


 

Tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde 

Tale obiettivo va perseguito attraverso le seguenti azioni-chiave: 

- il sostegno alle imprese agricole, zootecniche e forestali che si impegnano ad attuare pratiche agronomiche compatibili con la conservazione qualitativa della riorsa idrica, tra cui quelle a basso impiego di input, in particolare nutrienti (azoto e fosforo) e prodotti fitosanitari, tra cui l’agricoltura biologica e quella integrata. E’ auspicabile favorire la concentrazione degli interventi in quelle aree a forte “criticità ambientale” (in particolare, zone vulnerabili da nitrati), dove le particolari condizioni del sistema agro-ambientale (dal suolo al clima, agli ordinamenti produttivi) favoriscono fenomeni di contaminazione dei corpi idrici superficiali e sotterranei;
 
- interventi forestali quali: a) attività di forestazione ambientale, b) creazione di fasce tampone,
 boschetti e filari, che oltre alla tutela qualitativa, contribuiscono a favorire l’infiltrazione delle acque, l’alimentazione delle falde, la creazione di aree di espansione dei fiumi;
 



- il sostegno di pratiche agronomiche finalizzate al risparmio idrico e di una più efficiente gestione dell’irrigazione (calcolo dei fabbisogni irrigui, adozione di sistemi a basso consumo,
 miglioramento dell’efficienza della rete di distribuzione, introduzione di misuratori).
 


Un’integrazione funzionale agli obiettivi dell’Asse II dovrebbe essere perseguita tramite alcune misure dell’Asse I e III, in particolare con: interventi a carattere infrastrutturale e aziendale;  azioni di formazione, informazione, animazione e consulenza sulla tutela ambientale.  

Occorre prevedere interventi che favoriscano l’implementazione a medio termine della direttiva quadro per le acque 2000/60/CE e che, nel contempo, siano coerenti con quanto previsto dalla condizionalità. In proposito, si sottolinea l’importanza di favorire processi partecipativi alle scelte di governo del territorio con l’impiego di accordi.   

 

Riduzione dei gas serra 

L’analisi di base ha fatto emergere le grandi potenzialità esistenti, per il sistema agricolo e forestale,
 nell’espansione della produzione di biomasse e di biocombustibili nella realtà italiana. Il potenziale di “bioenergia ecocompatibile”, ovvero la quantità di biomassa tecnicamente disponibile, tuttavia, va sviluppato senza generare una pressione sulla biodiversità, sul suolo, sulle risorse idriche e, più in generale, sull’ambiente superiore a quella che si sarebbe avuta in assenza della produzione di bioenergia. Le colture bioenergetiche non devono pertanto essere realizzate in ambienti dove potrebbero comportare una diminuzione della bodiversità. 

Allo stesso tempo, un aumento del ricorso alle fonti di energia rinnovabile potrebbe contenere i processi inquinanti dovuti all’emissione di gas erra e di sostanze acidificanti. L’ottenimento di un bilancio pari a zero delle emissioni di CO2 o, addirittura, un risparmio netto (bilancio negativo),
 dipende in maniera rilevante dai metodi di coltivazione utilizzati, dalla distanza tra il luogo di produzione e il luogo di utilizzazione, dal tipo di carburante utilizzato per il trasporto, dalla precedente destinazione d’uso del terreno impiegato per la coltivazione delle biomasse. Questi elementi vanno considerati al fine di favorire la produzione di biomasse il cui bilancio di emissioni di CO2 sia negatio o pari a zero. Va, inoltre, incentivato l’uso di scarti di produzione agro-forestale a fini energetici. 

L’importanza del ruolo dell’agricoltura nella mitigazione dei cambiamenti climatici è attribuibile,
 inoltre, alla capacità dei terreni agricoli e, soprattutto, delle foreste di assorbire carbonio. Tra le azioni-chiave per aumentare questa capacità possono essere previste: 

- la conversione di seminativi in prati permanenti e, ove possibile in termini di biodiversità, in sistemi forestali e/o agroforestali;
 
- l’incremento della sostanza organica mediante una corretta gestione agronomica;
 
- la gestione forestale attiva orientata all’utilizzo sostenibile dei boschi esistenti;
 
- la predisposizione di Piani di gestione e assestamento forestale.
 


Per la riduzione delle emissioni e, in particolare, di metano e protossido d’azoto (i due gas serra più importanti assieme all’anidride carbonica), di cui l’agricoltura è la principale responsabile, le azioni chiave sono rappresentate dal sostegno di pratiche agronomiche, di allevamento e di gestione dei reflui zootecnici finalizzate al contenimento delle emissioni gassose, in particolare di ammoniaca e di metano. 

Il contributo che il settore agricolo e forestale può fornire a questo obiettivo dovrebbe essere sostenuto attraverso una combiazione di misure che prevedano, innanzitutto, la realizzazione di 


investimenti forestali e la diffusione di pratiche agricole e forestali funzionali alla riduzione delle emissioni di gas serra  alla massimizzazione dei “sink” di carbonio nelle foreste e nei suoli agricoli.  

 

Tutela del territorio  

All’interno di tale obiettivo sono previste tre principali azioni-chiave dirette a: 

- la tutela del suolo;
 
- la tutela del paesaggio rurale;
 
- il mantenimento dell’attività agricola nelle zone svantaggiate.
 


Si tratta di tre azioni da considerare contestualmente, in quanto le dinamiche dell’attività agricola e dei processi di degradazione del suolo e la conservazione del paesaggio sono srettamente intrecciate tra loro. Di qui ne discende anche che gli interventi che andrebbero realizzati per questo obiettivo hanno una stretta relazione con queli messi in atto per gli altri obiettivi dell’Asse II. 

Come evidenziato nelle analisi di base, gli interventi necessari per la tutela e la protezione del suolo appaiono piuttosto articolati, in quanto hanno a che fare con le problematiche dell’erosione, della diminuzione della sostanza organica, della contaminazione (locale e diffusa), del consumo di suolo e della sua impermeabilizzazione, oltre a quelle della compattazione, diminuzione di biodiversità,
 salinizzazione e degli smottamenti. 

Gli interventi funzionali a questa azione sul suolo dovrebbero tendere, in particolare, a promuovere: 

- la protezione del suolo dall’erosione e dai dissesti idrogeologici;
 
- il mantenimento e l’incremento della sostanza organica nel suolo;
 
- il mantenimento e il miglioramento della struttura del suolo;
 
- la prevenzione della contaminazione diffusa dei suoli;
 
- la protezione contro gli incendi e gli altri danni del bosco;
 
- la lotta alla desertificazione;
 
- la promozione dell’equilibrio territoriale tra zone urbane e rurali;
 
- opere infrastrutturali di difesa del suolo (ingegneria naturalistica, sistemazioni idrauliche forestali).
  


Una parte rilevante di questi interventi può essere attuata in maniera combinata attraverso le tecniche proprie dell’agricoltur biologica. 

Si sottolinea, inoltre, l’importanza della gestione forestale attiva nella tutela dell’equilibrio idrogeologico del territorio, in modo da garantire anche la regolarizzazione dei deflussi idrici nei bacini. 

Al riguardo, è necessario concentrare gli interventi nelle aree dove i problemi di degradazione della risorsa suolo (ad esempio l’erosione, la contaminazione, la salinizzazione) sono più rilevanti e accentuati. E’ altresì cruciale che tali interventi siano complementari a quelli previsti nei Piani di Assetto Idrogeologico previsti dall normativa nazionale, che costituiscono anche il quadro di riferimento programmatorio per le azioni svolte dai Fondi Strutturali, in particolare dal FESR.  

Si tratta, pertanto, di una strategia ad ampio raggio che, in linea con la direttiva quadro europea sul suolo, intende rafforzare quanto previsto dalla condizionalità. In tale contesto, è necessario che vi sia 


una progressiva integrazione, nei disciplinari di produzione integrata e biologica, di elementi di conservazione e difesa del suolo.  

Una integrazione funzionale all’obiettivo della tutela del suolo dovrebbe essere perseguita anche con alcune misure dell’Asse I in particolare con azioni di: 

- formazione, informazione e consulenza sulla tutela e sulle pratiche di conservazione del suolo;
  
- azioni di sostegno degli investimenti per l’ammodernamento aziendale che abbiano un impatto conservativo sul suolo.
 


Nel collegamento con le misure dell’Asse I, occorre inoltre tenere presente l’importanza del suolo e delle sue caratteristiche per i prodotti di qualità legati al territoio (DOP, IGP, e VQPRD) e, viceversa,
 il ruolo di questi ultimi per la tutela della risorsa suolo.  

La moderna concezione del paesaggio, quale risultato dell’evoluzione nello spazio e nel tempo di fattori economici, sociali e ambientali (biodiversità, suolo, acqua, foreste ecc.), porta le azioni dirette alla sua tutela a influenzare in modo trasversale molti settori. Ciò rappresenta al contempo sia un punto di forza, sia una difficoltà per lo sviluppo di strategie e azioni efficaci che devono necessariamente integrarsi con gli altri indirizz dello sviluppo rurale. La tutela del paesaggio rappresenta comunque un fattore competitivo importante per la promozione del territorio rurale,
 oltre a costituire un elemento fondamentale della biodiversità che caratterizza il territorio. 

E’ opportuno sottolineare che la tutela del paesaggio non può essere automaticamente sovrapponibile ad altre politiche, quali la conservazione della natura, dell’acqua o del suolo, in quanto tale azione chiave può, a seconda dei casi, coincidere o contrastare con tali finalità. In questo senso, qualunque azione ipotizzabile deve prima confrontarsi con l’accertamento della identità locale, al fine di selezionare gli interventi funzionali alla sua conservazione, possibilmente integrandoli con la pianificazione paesistica. 

Le azioni dirette alla tutela del paesaggio, alcune delle quali sono finanziabili nell’ambito dell’Asse I e dell’Asse III, sono le seguenti: 

- sostegno agli investimenti mirati alla conservazione del paesaggio e alla promozione del rapporto con i prodotti con denominazine di origine e le attività turistiche;
  
- restauro e mantenimento di assetti ed elementi tipici del paesaggio (mosaici paesistici, elementi lineari, manufatti, ecc.);
 
- sostegno ad attività produttive in grado di conservare il paesaggio tipico (es., pascolo brado,
 castanicoltura, olivicoltura tradizionale);
 
- sostegno per lo sviluppo di attività e servizi finalizzati allo sviluppo delle risorse paesaggistiche locali.
 


Per ciò che riguarda il mantenimento dell’attività agricola nelle zone svantaggiate, essa va perseguita attraverso l’indennità compensativa  e altre tipologie di misure previste in questo e negli altri Assi.  

 

Asse III “Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale” 

Nell’Asse III gli obiettivi prioritari stabiliti sono i seguenti: 

1. Miglioramento dell' attrattività dei territori rurali per le imprese e la popolazione;
  
2. Mantenimento e creazione di nuove opportunità occupazionali e di reddito in aree rurali.
 



Il primo obiettivo è relativo al miglioramento delle condizioni generali di contesto per lo sviluppo delle aree rurali (infrastrutture e servizi), favorendo l’utilizzo sostenibile delle risorse naturali coerentemente con le caratteristiche del paesaggio rurale; mentre il secondo concerne il sostegno degli investimenti nelle imprese agricole ed extra-agricole per il mantenimento e/o la creazione di occupazione. Entrambi rappresentano la modalità con cui viene declinata la priorità comunitaria “Creazione di opportunità di lavoro e delle condizioni per la crescita”, così come sintetizzato nel seguente schema:     

Miglioramentodell'attrattivitàdeiterritorirurali per le imprese e la popolazione
ASSE IIIOBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEOrientamenti CE - Priorità vincolantiMantenimentoe/ocreazionediopportunitàoccupazionali e di reddito in aree ruraliCreazionediopportunitàdilavoroedellecondizioni per la crescita 

 

Miglioramento dell'attrattività dei territori rurali per le imprese e la popolazione 

Questo obietto mira a creare quelle economie esterne che favoriscono l’insediamento di nuove attività economiche e il mantenimeto di standards minimi nella qualità della vita delle popolazioni residenti in aree rurali. L’esperienza della programmazione 2000-2006 ha messo in evidenza come, al di là di alcune interessanti, iniziative nel campo dei servizi alla popolazione e del recupero di villaggi rurali, l’insieme delle misure comprese in questo Asse abbia assorbito una quota di risorse inadeguata e non abbia generato un impattosignificativo sul territorio. 

Per ciò che attiene l’attrattività dei territori rurali per le imprese e la popolazione, vanno immaginati interventi che consentano un netto miglioramento del contesto sociale ed economico entro cui operano le popolzioni locali. In questo ambito le azioni chiavi potrebbero essere le seguenti: 

- la creazione di una adeguata rete di servizi alla popolazione, che  contribuisca a creare di per sé delle micro-imprese locali. L’offerta di servizi alla popolazione sarà calibrata in funzione dei diversi gruppi target potenziali e può interessare, ad esempio, l’informazione sulle opportunità occupazionali, la cultura e il tempo libero, la sanità, la cura a domicilio delle persone, i trasporti locali, l’assistenza all’infanzia, l’inserimento lavorativo. Tra i gruppi target, meritano un’attenzione particolare i giovani, le donne, gli anziani, i lavoratori stagionali ed extra-
comunitari, le persone in situazioni di disagio e di esclusione. Relativamente a questi ultimi, una tendenza che appare interessante promuovere e sostenere è quella legata alle imprese produttive,
 anche agricole, e di servizi che operano nel campo della cosiddetta agricoltura sociale (uso dell’azienda agricola per il soddisfacimento di bisogni sociali quali il recupero e l’inserimento di soggetti svantaggiati, attività didattiche per la scuola, ecc.);
 
- la creazione di una adeguata rete di servizi all’economia locale (es.: attività formative per nuove professionalità, sportelli informativi, servizi comuni, ecc.);
 
- la realizzazione e/o l’ammodernamento di piccole infrastrutture rurali a servizio della popolazione locale;l’ampia diffusione delle tecnologie di informazione e comunicazione (ICT)
 anche a supporto delle imprese, per consentire alle stesse di superare e aggirare il gap dell’isolamento geografico;
 
- il recupero, la tutela e la valorizzazione del paesaggio e del patrimonio immobiliare e storico-
culturale esistente in queste zone e la promozione di iniziative di valorizzazione delle emergenze naturalistiche e delle eccelenze agricole ed enogastronomiche. Rientrano in quest’ambito anche le azioni volte alla definizione di piani di protezione e gestione dei siti 





Natura 2000 e di altre aree di alto valore naturalistico, oltre a tutte le iniziative per la loro valorizzazione.
 




Tutti gli interventi previsti in questo obiettivo dovranno essere programmati e attuati in stretta complementarità con l’azionedel FESR e del FSE. 

 

Mantenimento e/o creazione di nuove opportunità occupazionali e di reddito in aree rurali 

Questo obietto mira a incentivare gli investimenti nelle attività economiche esistenti o da creare nelle stesse aree. Le azioni-chiave potrebbero interessare: 

- la creazione di iniziative che consentano una reale diversificazione delle attività agricole,
 concentrando l’attenzione, in relazione alle potenzialità dei territori, sulla qualificazione dell’offerta agri-turistica, la produzione di energia, la valorizzazione di prodotti di qualità del territorio, le già ricordate iniziative di agricoltura sociale, ecc. In particolare, per ciò che concerne le energie rinnovabili, un supporto specifico dovrà essere fornito allo sviluppo di impianti per l’utilizzo di tali fonti (anche in connessione con gli interventi realizzati a valere sugli Assi I e II);
 
- il mantenimento e lo sviluppo delle diverse tipologie di micro-imprese locali nei settori dell’artigianato, del manifatturiero, della valorizzazione del patrimonio culturale e ambientale,
 ecc.;
 
- il mantenimento e lo sviluppo di iniziative nel campo del turismo rurale e dei servizi ricreativi locali.
 


Questi obiettivi vanno perseguiti modificando l’impostazione seguita sinora e cercando di: 

- concentrare gli interventi a livello territoriale, in particolare in quelle aree che, nella classificazione adottata in questo contesto, sono state definite come aree rurali intermedie e aree rurali con problemi complessivi di sviluppo. Ciò non esclude che possa essere conveniente e opportuno attuare tali interventi anche nelle altre aree;
 
- combinare tipologie di interventi diversi (diversificazione, creazione di impresa, investimenti per il paesaggio e il patrimonio culturale, servizi e infrastrutture locali) attorno ad un tema catalizzatore (ad es. la valorizzazione del patrimonio storico-culturale di un’area o di un centro minore);
 
- accompagnare gli interventi delineati sopra con interventi orizzontali volti alla crescita del capitale umano nelle aree rurali potenziando le attività formative e informative.
 


Gli obiettivi come sopra descritti sono intersettoriali e raggiungibili anche con altri fondi regionali,
 nazionali e comunitari. Pertanto sarà cura delle Regioni selezionare nei loro programmi gli obiettivi perseguibili con le risorse messe a disposizionedal FEASR. 

Tutti gli interventi previsti in questo obiettivo dovranno essere programmati e attuati in stretta complementarità con l’azionedel FESR e del FSE. 

 

Asse IV “Leader” 

Nell’Asse IV gli obiettivi prioritari stabiliti sono i seguenti: 

1. Rafforzamento della capacità progettuale e gestionale locale;
 
2. Valorizzazione delle risorse endogene dei territori.
 



Questi due obiettivi sono una declinazione, nel caso italiano, rispettivamente delle priorità comunitarie relative a “Miglioramento della governance” e “Mobilitazione del potenziale di sviluppo endogeno”.  

 

OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEOrientamenti CE - Priorità vincolantiASSE IVMobilitazionedelpotenzialedisviluppoendogeno
Miglioramento della governanceValorizzazione delle risorse endogene dei
territoriRafforzamento della capacità progettuale e
gestionale locale 

 

Rafforzamento della capacità progettuale e gestionale locale e valorizzazione delle risorse endogene dei territori. 

Il perseguimento di questi due obiettivi è funzionale a rendere più efficaci i risultati auspicati negli altri assi.  

L’esperienza della fase di programmazione 2000-2006, infatti, ha dimostrato che laddove il metodo LEADER è stato correttamente interpretato ed attuato è riuscito a raggiungere risultati dirilievo mediante: 

- il rafforzamento delle competenze nelle aree rurali;
 
- l’avvicinamento di territori periferici ai centri decisionali;
 
- la messa in valore di risorse spesso poco conosciute;
 
- il coinvolgimento di enti e strutture radicate su scala locale.
 


Per questa nuova fase il metodo LEADER costituisce un’ulteriore possibilità per le aree rurali, in relazione all’ampliamento dei campi di investimento e alla revisione dei compiti e delle funzioni. In questo nuovo scenario appare determinante, tuttavia, stabilire alcuni punti chiave su cui finalizzare l’azione dell’asse: 

a. la qualità progettuale. Particolare attenzione dovrà essere dedicata alla scelta dei piani di sviluppo locale, la cui strategia dovrà essere ben definita, scegliendo temi e obiettivi fortemente ancorati al territorio. I Piani di sviluppo locale potranno attingere alle diverse misure previste dai tre Assi, in relazione agli obiettivi verticali di asse, ai temi specifici di sviluppo di area definiti dai PSR e alle ulteriori indicazioni specifiche previste dai medesimi programmi Si potranno finanziare, inoltre,
 tipologie di intervento diverse da quelle previste nell’ambito del Reg. (CE) 1698/2005 se finalizzate al conseguimento degli obiettivi dei tre Assi al fine di realizzare interventi innovativi. Appare opportuno, al fine di aumentare l’efficacia degli interventi del Piano, che la strategia di sviluppo locale si concentri su pochi temi, con contenuti ben definiti e strettamente legati agli obiettivi prioritari dei Programmi regionali; 

b. la capacità di gestire programmi di sviluppo. E’ stato evidenziato come strutture ben organizzate riescano a interpretare meglio i fabbisogni e siano in grado di gestire co maggiore efficacia ed efficienza le risorse assegnate. Per le aree che non posseggono esperienze pregresse “tipo LEADER” o che abbiano dimostrato difficoltà nella gestione dei Piani di Sviluppo Locale sarà strategico attivare la misura di acquisizone di competenze e nel contempo lasciare che il GAL possa adottare una strutturazione più leggera, prevista dal Regolamento (CE) 1698/2005 (art. 62, par. 2), che preveda comunque un capofila amministrativo e finanziario; 


c. la dimensione delle aree. Il passaggio dal LEADER II al LEADER+ ha comportato un’aggregazione territoriale finalizzata ad ottenere una maggiore massa critica. Ferme restando le valutazioni sulle formule più consone di aggregazione, anche nella programmazione 2007-2013 particolare attenzione dovrà essere riservata alla ricerca della dimensione territoriale più adeguata in grado di assicurae operatività al GAL. In ogni caso, qualsiasi sia la dimensione territoriale prescelta per i Piani di sviluppo locale, essa andrà commisurata al contributo pubblico di cui il GAL potrà beneficiare, per evitare che territori molto ampi siano sottesi a risorse finanziarie inadeguate a concretizzare una strategia di sviluppo. 

Per ciò che riguarda la cooperazione, occorre puntare ad una migliore e più accurata selezione di quei progetti che apportino un effettivo valore aggiunto alle areerurali e siano caratterizzati da una adeguata massa critica in termini di risorse finanziarie e di partenariato. 

Per ciò che attiene alla configurazione del partenariato, in particolare della parte pubblica, appare necessario assicurare un attivo coinvolgimento dell’ente locale con competenze programmatorie nel territorio interessat dal PSL, al fine di garantire l’integrazione tra gli interventi promossi dal GAL con quelli degli enti locali.  

Le valutazioni del Programma LEADER, nelle sue diverse edizioni, hanno messo in evidenza il ruolo cruciale dell’animazione, dell’informazione e delle dotazioni di personale qualificato per progettare e gestire azioni di sviluppo locale. La realizzazione di queste funzioni da parte del GAL è legata strettamente alle dotazioni finanziarie, in particolare al budget per le spese di funzionamento.
 Appare pertanto opportuno prevedere, in fase di definizione del PSL, una adeguata dotazione per tali spese e nel contempo assicurare che questa scelta non vada a detrimento delle risorse complessve per l’Asse IV. 

 

2.3 Le priorità territoriali 

Il riferimento generale per l’individuazione di fabbisogni di intervento specifico a livello territoriale è quella adottata perl’analisi della situazione di base (capitolo I), che classifica il territorio rurale italiano in quattro grandi categorie: 

A. poli urbani; 

B. aree rurali ad agricoltura intensiva specializzata; 

C. aree rurali intermedie; 

D. aree rurali con problemi complessivi di sviluppo. 

In generale, l’utilizzazione dell’articolazione territoriale nel PSN è funzionale alla identificazione delle principali differenziazioni inerne del territorio rurale, anche per orientare in modo più mirato le iniziative previste dal Regolamento (CE) 1698/2005, che potranno essere combinate in funzione delle esigenze differenziate che le aree manifestano e delle specifiche finalità deisingoli interventi.
 L’articolazione proposta può essere funzionale quindi all’esplicitazione di priorità territoriali nei programmi regionali e aduna definizione del rurale che sia compatibile con quella adottata dai programmi finanziati con i Fondi Strutturali,  per rendere più evidente ed efficace l’integrazione e la complementarità tra programmi finanziati dal FEASR e dai Fondi struturali.  

Tenuto conto degli specifici obiettivi previsti dal Regolamento (CE) 1698/2005, tale territorializzazione risulta particolarmente funzionale all’individuazione dei bisogni e delle linee di intervento regionli  relative all’Asse III. 


Per quanto riguarda invece l’Asse II, poiché l’applicazione degli interventi è fortemente correlata ad una serie di riferimenti territoriali esplicitamente previstidalle specifiche normative comunitarie (es.
 zone svantaggiate, SIC e ZPS, ecc.), la relativa territorializzazione risulta caratterizzata prioritariamente in funzione di tali aspetti, fermo restando che alcuni specifici e/o ulteriori fabbisogni possono essere individuati a livello regionale anche in funzione delle suddette quattro categorie di are.  

L’Asse I può presentare priorità di tipo settoriale o tematico, non necessariamente riconducibili a riferimenti di tipo territoriale.  

Fermo restando la necessità di individuare, all’interno di ciascun PSR, linee di intervento chiaramente riconducibili a esigenze strutturali e territoriali, quelle delineate qui di seguito, con riferimento alle quattro tipologie di aree, hanno un carattere orientativo per la definizione delle strategie regionali. 

 

A Poli urbani 


Secondo quanto già esplicitato nel capitolo 1, vengono qui richiamati sinteticamente le principali problematiche e i bisogni emersi in questa tipologia di area, per poi procedere alla conseguente definizione di linee di intervento specifiche. 

Tra le problematiche e bisogni emersi vanno menzionati i seguenti: 

1. Forte consumo di suolo e risorse idriche, soprattutto per effetto della forte competizione esercitata dagli altri settori dell’economia;
 
2. Processi di inquinamento delle risorse naturali;
 
3. Frammentazione e scarsi standard qualitativi della produzione agricola e agro-alimentare;
 
4. Congestione di imprese agro-alimentari nelle aree urbane e peri-urbane;
 
5. Bassa innovazione tecnologica e organizzativa;
 
6. Potenzialità di sviluppo di attività multi-funzionali nelle aziende agricole peri-urbane;
 
7. Potenzialità di sviluppo di filiere corte per il mercato locale.
 


Fermo restando che l’elevatissimo consumo di suoli agricoli in queste aree, piuttosto sostenuto anche nell’ultimo decennio, deve spingere le autorità pubbliche verso una maggiore azione di tutela e conservazione, soprattutto attraverso un’attenta politica di pianificazione territoriale, a fronte di tali problematiche e bisogni, le linee di intervento più idonee, sulla base della strumentazione messa a disposizione del regolamento sullo sviluppo rurale, potranno riguardare in particolare: 

a) azioni di consulenza, formazione e sostegno di pratiche agricole a basso impatto. Ciò implica un uso possibilmente combinato delle relative misure previste dalla strumentazione comunitaria nell’ambito degli Asi I e III;
 
b) il miglioramento degli standard qualitativi della produzione agricola e agro-alimentare,
 attraverso le misure intese a migliorare la qualità della produzione agricola;
 
c) il sostegno dell’innovazione tecnologica e integrazione della filiera agricola e agro-alimentare (ortofrutta, florovivaismo, ecc.), in particolare con le misure dirette al capitale umano e al capitale fisico secondo un principio di integrazione di filiera;
 
d) la formazione nelle imprese agro-alimentari, trasferimento delle innovazioni, servizi alle imprese (agricole e agro-alimentari);
 



e) il sostegno di investimenti per la diversificazione in aziende agricole verso attività multifunzionali, in particolare attraverso la corrispondente misura dell’Asse III.
 
B Aree rurali ad agricoltura intensiva e specializzata 


Secondo quanto già esplicitato nel capitolo 1, vengono qui richiamati sinteticamente le principali problematiche e i bisogni emersi in questa tipologia di area, per poi procedere alla conseguente definizione di linee di intervento specifiche. 

Tra le problematiche e bisogni emersi vanno menzionati i seguenti: 

1. Inadeguatezza delle dotazioni logistiche e infrastrutturali;
 
2. Inefficienze infrastrutturali delle reti irrigue dei comprensori di bonifica e irrigazione;
 
3. Carenze dell’organizzazione e dell’integrazione nelle filiere agricole e agro-industriali, che produce una costante sottoremunerazione della produzione agricola;
 
4. Carente dotazione tecnologica e insufficiente ammodernamento delle imprese agricole e forestali;
 
5. Forte impatto negativo dell’attività agricola sull’ambiente e sulla gestione delle risorse naturali in alcune aree.
 
6. Sviluppo inadeguato e disomogeneo dei servizi alle imprese e alla popolazione.
 


A fronte di tali problematiche e bisogni, le linee di intervento più idonee, sulla base della strumentazione messa a disposizione del regolamento sullo sviluppo rurale, potranno riguardare in particolare: 

a) il sostegno dell’adeguamento strutturale delle imprese agricole e forestali e il rafforzamento di alcuni nodi della filiera, anche ai fini di una maggiore integrazione e della valorizzazione commerciale delle produzioni agricole;
 
b) il miglioramento delle infrastrutture logistiche e del funzionamento delle reti irrigue esistenti;
 
c) la diffusione dei sistemi di certificazione della qualità e di promozione dei prodotti sui mercati nazionali ed esteri;
 
d) la diffusione di tecniche e sistemi di produzione a basso impatto ambientale e di interventi a favore della conservazione dellabiodiversità;
 
e) azioni dirette al mantenimento e al miglioramento del paesaggio agrario;
 
f) l’accompagnamento delle linee di intervento suddette con azioni a favore del capitale umano, in particolare con la formazione e la consulenza aziendale;
 
g) il sostegno della diversificazione aziendale, laddove esistono particolari problematiche di riconversione produttiva, e il miglioramento dei servizi alle imprese e alla popolazione, anche attraverso progetti integrati.
 


Gli interventi strutturali a favore delle imprese devono essere strettamente legati alla possibilità di introdurre e/o rafforzare i processi di innovazione tecnologica (di prodotto e/o di processo),
 condizionandone il sostegno in funzione della eco-compatibilità, del miglioramento della qualità,
 dell’introduzione di sistemi di certificazione e/o della capacità di incidere positivamente sull’ambiente ed il paesaggio.  

 

 

 


C Aree rurali intermedie 


Secondo quanto già esplicitato nel capitolo 1, vengono qui richiamati sinteticamente le principali problematiche e i bisogni emersi in questa tipologia di area, per poi procedere alla conseguente definizione di linee di intervento specifiche. 

Tra le problematiche e bisogni emersi vanno menzionati i seguenti: 

1. Presenza di produzioni agricole, agro-industriali e forestali non adeguatamente valorizzate e con potenzialità di crescita qualitativa;
 
2. Costi di produzione relativamente elevati e processi di senilizzazione degli addetti;
 
3. Canali di commercializzazione inadeguati, che privilegiano il mercato locale;
  
4. Problemi derivanti dalla riconversione di alcune produzioni sensibili alla riforma della PAC e dell’OCM (tabacco, zucchero, ecc.);
 
5. Carenza di iniziative organiche e integrate a sostegno della tutela del paesaggio, delle risorse naturali, culturali ed eno-gastronomiche esistenti;
 
6. Carenze infrastrutturali, anche a livello telematico, e nei servizi alla popolazione rurale.
 


A fronte di tali problematiche e bisogni, le linee di intervento più idonee, sulla base della strumentazione messa a disposizione del regolamento sullo sviluppo rurale, potranno riguardare in particolare: 

a) azioni di sostegno dell’adeguamento strutturale delle imprese agricole e forestali;
 
b) la diffusione dell’associazionismo anche ai fini della concentrazione dell’offerta e della promozione sui mercati;
 
c) la messa a punto di azioni integrate per la valorizzazione delle risorse agricole, naturali e culturali, a sostegno della competitività del territorio;
 
d) la messa a punto di azioni complementari con quelle delle OCM per la riconversione delle produzioni sensibili;
 
e) la tutela del paesaggio e delle risorse naturali e il sostegno dell’attività agricola e forestale compatibile nelle aree ad alt valore naturale e nelle aree protette;
 
f) la creazione di ulteriori opportunità di diversificazione del reddito agricolo in settori collegati e sullo stesso territorio, nonché l’organizzazione di un’adeguata offerta di servizi turistici,
 ambientali, ricreativi, sociali, ecc.;
 
g) l’accompagnamento con azioni di formazione e animazione territoriale;
 
h) l’applicazione di progetti e azioni di sviluppo locale.
 
 


D Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo 


Secondo quanto già esplicitato nel capitolo 1, vengono qui richiamati sinteticamente le principali problematiche e i bisogni emersi in questa tipologia di area, per poi procedere alla conseguente definizione di linee di intervento specifiche. 

Tra le problematiche e bisogni emersi vanno menzionati i seguenti: 

1. Processi di forte spopolamento e senilizzazione delle forze di lavoro; assenza di un ricambio generazionale e crescente abbandono dell’attività agricola, specialmente nella montagna interna;
 



2. Alti costi di produzione, vetustà degli impianti, tecniche tradizionali e scarsa convenienza all’ investimento;
 
3. Relativamente scarse opportunità di diversificazione del reddito agricolo;
 
4. Assenza di iniziative organiche volte a tutelare il paesaggio, le risorse naturali, culturali e eno-
gastronomiche esistenti;
 
5. Assenza di servizi alla popolazione rurale.
 


A fronte di tali problematiche e bisogni, le linee di intervento più idonee, sulla base della strumentazione messa a disposizione del regolamento sullo sviluppo rurale, potranno riguardare in particolare: 

a) il sostegno della riconversione produttiva in direzione di nuovi prodotti e mercati, in particolare attraverso misure di sostegno agli investimenti aziendali  e agli investimenti per la diversificazione dei reddti;
 
b) l’ammodernamento delle imprese agricole accompagnato da azioni di sostegno dell’attività agricola;
 
c) azioni sul capitale umano di formazione e animazione territoriale, nonché al sostegno del ricambio generazionale e del prepensionamento;
 
d) il potenziamento dei servizi alla popolazione rurale;
 
e) azioni integrate per la valorizzazione delle risorse agricole, naturali e culturali a sostegno della competitività del territorio;
 
f) la tutela del paesaggio, della biodiversità e delle risorse naturali e sostegno dell’attività agricola e forestale compatibile nelle aree ad alto valor naturale e nelle aree protette;
 
g) la creazione di opportunità di diversificazione delle attività e del reddito agricolo (integrate con i Fondi Strutturali);
 
h) l’adozione di progetti e azioni di sviluppo locale.
 


 

2.4 Le tipologie di azioni integrate 

Per assicurare l’efficacia degli interventi vanno individuate delle modalità e degli strumenti che consentano di migliorare, rispetto alle esperienze fin qui realizzate, la programmazione e la gestione degli interventi promossi dalla programmazione 2007-2013 dello sviluppo rurale.  

Le azioni possono riferirsi sia a misure di un singolo Asse, sia ad una combinazione di misure di Assi diversi. Qui di seguito vengono descritte alcune tipologie di azioni integrate che si potrebbero adottare. Tali tipologie di azione vanno fondamentalmente nella direzione di assicurare una migliore integrazione delle diverse misure cntenute nel Regolamento, a livello di singola impresa, a livello di filiera produttiva e a livello di territorio.  

Tali modalità di integrazione rispondono alle diverse esigenze delle imprese e dei territori, non sono alternative all’approccio per singola domanda di finanziamento e vanno utilizzate congiuntamente e impiegate anche inmodo complementare a livello tematico e/o territoriale per migliorarne l’efficacia.
 Tali modalità operative dovranno basarsi su una procedura di gestione che rispetti il principio dell’integrazione degli intervnti e/o dei beneficiari e dovranno ispirarsi a modalità operative di facile accesso.  


Le procedure operative per attuare le modalità di integrazione proposte sono definite nell’ambito dei singoli programmi regionai di sviluppo rurale.   

Qui di seguito vengono illustrate le principali tipologie di azioni integrate: 

- pacchetti di misure per l’impresa;
 
- progetti integrati territoriali o di filiera.
 


L’utilizzo di pacchetti di misure e dei progetti integrati dovrà sempre garantire il rispetto delle regole della concorrenza tr gli operatori economici del settore. 

 

Pacchetti di misure per l’impresa 

La realizzazione di alcuni obiettivi prioritari richiede, in diversi casi, una mobilitazione di misure e strumenti che travalicano le competenze del singolo Asse. L’efficacia delle misure separate, infatti,
 sarebbe oltremodo potenziata se la singola impresa potesse ricorrere all’uso combinato di una serie di misure, anche se previste in Assi differenti.  

Può essere pertanto opportuno prevedere, in parallelo con le procedure di accesso alle singole misure, una modalità che ne favorisca l’adozione combinata da parte dell’impresa. La scelta delle procedure di attuazione più idonee verrà individuato da ciascuna Autorità di gestione dei PSR.  

Di seguito vengono riportati, a titolo esemplificativo, alcuni temi strategici che, per il loro carattere di trasversalità rispetto agli obiettivi dei PSR, potrebbero richiedere di intervenire con modalità che favoriscano l’integrazione aziendale. Le Autorità di gestione dei PSR dovranno selezionare uno o più temi tra quelli individuati, ferma restando la possibilità di individuarne di nuovi a livello regionale. 

1) “pacchetto per la qualità”
 
All’interno di questo tema rientrano tutte le misure e le azioni previste per la qualità (ad eccezione di quelle destinate alle associazioni dei produttori), gli investimenti aziendali, l’utilizzo di servizi di consulenza, le azioni di formazione, i pagamenti agro e silvo-ambientali. Nel caso in cui tali azioni vengano effettuate congiuntamente all’insediamento di un giovane, il pacchetto comprende anche il relativo premio. 


2) “pacchetto giovani”
 
La finalità di questo pacchetto specifico per i giovani dovrebbe essere quello di fornire, in particolari territori dove si richiede un forte stimolo al ricambio generazionale, una serie di incentivi specifici per gli agricoltori sotto i 40 anni che desiderano insediarsi in azienda. Quindi non solo il premio di insediamento, ma anche un sostegno al piano di investimenti aziendale, il supporto del servizio di assistenza e l’aiuto per la consulenza aziendale, l’incentivo al pre-
pensionamento, oltre alle altre misure aziendali ritenute più opportune in funzione delle caratteristiche dell’azienda e delle tecniche produtive adottate (ad es. premi agro-ambientali).
 Tra queste possono rientrare anche alcune misure previste all’interno dell’Asse III finalizzate alla diversificazione aziendal. 


3) “pacchetto donne”
 


 Le finalità di questo pacchetto sono quelle di rimuovere ogni ostacolo all’inserimento delle donne nel tessuto economico del mndo rurale. A tal fine, in aggiunta ad alcuni degli interventi previsti nei due esempi precedenti, strategiche risultano le misure attivabili attraverso il FERS e il FSE (formazione, servizi di sostituzione, assistenza minori, ecc.). 


 

Progetti integrati territoriali o di filiera 

Mentre i pacchetti descritti sopra hanno un carattere prettamente aziendale, i progetti integrati territoriali o di filiera hanno una natura interaziendale e comunque una finalità di coinvolgere più soggtti (privati e pubblici) esistenti in un dato territorio e/o in una data filiera. Anche in questo caso si possono combinare diverse misure tra quelle previste nei PSR.  

Alcune tematiche indicate per la formulazione di pacchetti aziendali possono avere anche un approccio di tipo interaziendale. Nel caso della qualità, ad esempio, il pacchetto di misure può avere un’accezione non solo aziendale, ma anche di filiera e/o territoriale. Si può prevedere, infatti, la possibilità di aderire alle diverse misure funzionali al miglioramento qualitativo dei prodotti e alla loro commercializzazone da parte non solo delle aziende agricole, ma di tutti i soggetti, aventi diritto per regolamento, che operano lungo la filiera di un determinato prodotto o in un determinato territorio, per lo sviluppo di specifici prodotti di qualità, congiuntamente o no alla valorizzazione di altre risorse locali (ambientali, culturali, ecc.), similmente a quanto si è verificato, nell’attuale fase di programmazione, nell’ambito dei progetti integrati di filiera, rurali o territoriali e del LEADER. 

Altre tematiche, invece, è opportuno che abbiano un approccio interaziendale. E’ il caso, a titolo di esempio, della tematica ambientale. Il tema dell’integrazione ambientale (differenziabile a seconda dell’obiettivo specifico: es. biodiversità o suolo) è finalizzato ad affrontare in modo organico e integrato soprattutto le criticità o le emergenze ambientali individuate sul teritorio, favorendo al contempo la concentrazione degli interventi in ambito locale. Le misure potenzialmente integrabili possono essere: le misure agro e silvo-ambientali rilevanti; gli investimenti non produttivi per il finanziamento di interventi accessori alle misure agro e silvo ambientali; le misure dell’Asse I per finanziare tutti quegli investimenti necessari all’innesco o al rafforzamento di quelle economie rurli che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi di conservazione tramite la realizzazione di infrastrutture, servizi e reti di commercializzazione; le misure dell’Asse III per l’incentivazione delle attività di ecoturismo, dell’utilizzazione delle risorse naturali in modo funzionale agli obiettivi ambientali, della fruizione naturalistica e svago compatibile nelle aree protette e nei siti della Rete Natura 2000 e, in particolare, della valorizzazione dei ripristini di habitat realizzati tramite misure dell’asse II; azioni di formazione, informazione, animazione e consulenza sulla tutela ambientale; la promozione e il sostegno dell’associazionismo forestale. 

 

1) Progetti integrati territoriali 
Se gli interventi applicati alla singola impresa possono avere un’efficacia maggiore quando concepiti nelle forma di pacchetti i misura, allo stesso modo l’efficacia può essere potenziata se in ambiti territoriali omogenei si favorisse una maggiore concentrazionee integrazione degli interventi. Le specifiche finalità e i contenuti dei progetti integrati territoriali saranno definiti nell’ambito dei PSR. 

 


2) Progetti integrati di filiera 
Le filiere interessate possono avere una natura agricola, forestale o agro-industriale. Possono essere filiere localizzate territorialmente o insistere sull’intero territorio regionale. La scelta delle misure più appropriate per la realizzazione di tali progetti verrà effettuata nei PSR.
 L’individuazione delle filiere può riguardare anche la tematica della bioenergia. In quest’ultimo caso le misure potenzialmente integrabili possono essere: le misure dell’Asse II, con particolare 





attenzione a quelle per l’utilizzo sostenibile delle superfici forestali (nell’ambito di Piani di gestione e assestamento forestale), senza trascurare quelle previste per l’utilizzo sostenibile dei terreni agricoli; tutte quelle misure intese a ristrutturare e sviluppare il capitale fisico e a promuovere l’innovazione, per finanziare investimenti necessari alla realizzazione di impianti di piccole e medie dimensioni per la combustione di biomasa, per favorire l’accesso ai terreni forestali e agricoli; le misure dell’Asse III per la diversificazione dell’economia rurale, per il miglioramento della qualità della vita nelle zone rurali; azioni di formazione, informazione,
 animazione e consulenza sulla produzione e l’uso dell’energia da biomassa nel rispetto della sostenibilità ambientale. 

Al fine di perseguire una strategia effettiva di filiera, non solo produttiva ma anche territoriale,
 appare opportuno che vengano individuate idonee modalità e procedure di sostegno finanziario.
 Queste potranno essere basate sui seguenti principi: 


a. individuazione delle filiere produttive che richiedono un’azione di stimolo e di supporto pubblico. In alcuni casi, considerato che l’ambito delle filiere travalica il territorio regionale,
 andrebbe previsto e promosso un processo di concertazione tra le regioni interessate;
 
b.  a sostegno del progetto di filiera possono essere attivate più misure previste dal Regolamento (CE) 1698/2005 e quindi non solo quelle dell’Asse I, che appaiono quelle più direttamente interessate alla definizione del progetto stesso;
 
c. individuazione delle sinergie e complementarità con eventuali forme di intervento finanziate dalla programmazione nazionale (es. contratti di filiera) o da quella comunitaria 2000-2006 (ad es.
 progetti integrati territoriali) e dalla politica di coesione 2007-2013.
 


d. infine, rispetto del principio della concorrenza tra gli operatori economici che operano sulle singole filiere.
 


 

2.5 Il contributo dello sviluppo rurale alla strategia di Lisbona 

La strategia d’intervento proposta dal PSN contribuisce, in una logica di complementarità tra politiche e coerenza strategica, 
al raggiungimento degli obiettivi della Strategia di Lisbona e  di Göteborg e della strategia adottata in materia dal Governo taliano con il Piano per l’Innovazione, 
la Crescita e l’Occupazione (PICO) nell’ottobre del 2005 in termini di crescita economica, occupazione,
 competitività e sviluppo sostenibile. Le azioni previste dai tre assi prioritari di intervento del Piano e l’attuazione dell’approccio LEADER contribuiscono
 tutte aun processo di rinnovamento settoriale che punta, da un lato, alla crescita economica e occupazionale nel settore primario e nelle aree rurali,
 dall’altro, allo sviluppo di strategie di intervento che possano migliorare e valorizzare il contesto socio-economico dei territori rurali.  

Le strategie di intervento previste dal PSN si pongono i seguenti obiettivi, fortemente legati a quelli previsti dalla Strategia di Lisbona e da PICO: 

- accrescimento della competitività del settore agricolo e forestale, attraverso la promozione dell’innovazione, l’integrazione di filiera e lo sviluppo della qualità
 delle produzioni. Attraverso gli interventi previsti dall’Asse I verrà sviluppata una strategia di azione incentrata sull’introduzione di innovaioni di processo,
 di prodotto e di gestione delle imprese finalizzate all’aumento del valore aggiunto dei principali comparti produttivi dell’agicoltura italiana.
 
- Crescita del capitale umano, attraverso le azioni di formazione e riqualificazione degli imprenditori e della manodopera agricola. Così come avviene nel PICO, 
anche il PSN favorisce la promozione di azioni di formazione, di assistenza tecnica agli imprenditori e di ricambio 



generazionale, soprattutto se attivate in maniera integrata (es. pacchetto giovani nelle aree che registrano forti fenomeni di spopolamento o invecchiamento della popolazione) e in stretta complementarità con gli interventi proposti dal FSE; in questo modo si potrà contribuire al miglioramento delle competenze degli operatori, incidendo 
anche sulle potenzialità di sviluppo settoriale.
 
- Sviluppo delle infrastrutture materiali e immateriali (ICT) a supporto dell’attività agricola e delle popolazioni rurali. La strategia proposta dal PSN, in coerenza con l’obiettivo del PICO “Adeguamento infrastrutture materiali 
e immateriali“, è fortemente incentrata sui temi dell’innovazione e del miglioramento del contesto locale. Ciò garantirà interventi sulle infrastrutture sia materiali sia
 immateriali e telematiche, al fine di garantire alle aziende e alle popolazioni rurali il contesto più adatto per le attività produttive.
 
- Creazione di nuovi posti di lavoro attraverso la diversificazione dell’attività agricola e la promozione di attività e servizi nnovati per le popolazioni rurali.
 Le misure tese alla diversificazione dell’economia rurale e le azioni di tutela e valorizzazione del patrimonio naturale e stoico-culturale di tali territori sono il punto di partenza del rilancio delle economie locali, soprattutto nel caso in cui saranno basate su interventi capaci di coinvolgere 
le popolazioni locali. Inoltre, l’attività agricola può diventare protagonista di azioni di marketing territoriale che associno la tradizione e la qualità deiprodotti ai
 luoghi di produzione, invitandone a scoprire le numerose attrattive.
  
- Tutela dell’ambiente. La strategia di intervento proposta dal PSN, soprattutto con riferimento all’asse II, in merito alla salvaguardia delle risorse naturali è 
incentrata sull’utilizzazione in chiave sostenibile delle risorse natural e sulla promozione di un’agricoltura rispettosa dell’ambiente. Pertanto risulta fortemente
 incentrata sulla tematica dello sviluppo sostenibile prevista dalla strategia di Göteborg.
  
- Gli obiettivi dell’Asse LEADER nascono dalla volontà di migliorare il sistema di gestione dello sviluppo locale e di creare il ontesto socio-economico più adatto per migliorare le condizioni di vita e di lavoro e promuovere processi di sviluppo innovativi nei territor rurali italiani. Tale obiettivo risulta
 strettamente collegato all’obiettivo “Ampliamento dell’area di libera scelta dei cittadini e delle imprese” del PICO, in quanto intende contribuire alla semplificazione
 dei processi decisionali e normativi e favorire, quindi, le scelte individuali in materia di vita e lavoro delle popolazioni rurali.
 


Infine, le modalità proposte per l’attivazione degli interventi, basate sulla concentrazione territoriale e l’integrazione delle misure, potrebbero

 aumentare l’efficacia dell’azione, portando a concentrarsi su specifiche tematiche a secondo dei territori interessati dall’intervento. 


7 Nella programmazione 2000-2006 la ripartizione percentuale tra le misure riclassificate secondo gli assi prioritari del 2007-2013 prevede, in termini di spesa pubblica programmata: il 47% nell’Asse I, il 41% nell’Asse II e il 12% nell’Asse III (inclusi gli interventi del programma LEADER+). 

 

2.6 L’equilibrio tra gli Assi del Piano 

In termini di equilibrio finanziario tra gli Assi, il Piano, come insieme dei singoli PSR garantirà il rispetto delle seguenti dotazioni minime: 

 

Minimo da Regolamento 

Media PSN 

Asse I  

10%  

43%  

Asse II 

25% 

40% 

Asse III 

10% 

13% 

Assistenza Tecnica 

 

4% 

Totale 

 

100% 

Asse LEADER 

5% 

5% 



Tale ripartizione finanziaria globale tra i quattro Assi è orientativa, in quanto l’equilibrio finanziario definitivo scaturirà come risultato del processo di programmazione regionale e della contesuale definizione delle priorità regionali e, successivamente, dal processo di concertazione istituzionale tra Stato e Regioni, nonché da quello attivato dalle stesse Regioni e Province Autonome al loro interno. 

Tale ripartizione è prossima a quella adottata per il periodo attuale7, con un moderato spostamento a favore degli Assi II e III. Tale spostamento è giustificato dalla necessità di fornire un supporto finanziario equilibrato e coerente con gli obiettivi prvisti all’interno di ciascuno degli Assi. 

Per ciò che riguarda l’Asse IV, laddove si ritenga che esistano le condizioni per un ampliamento dell’approccio LEADER all’interno del singolo PSR, trattandosi di un Asse “metodologico” la cui rilevanza finanziaria non va a detrimento del peso degli altri Assi, la quota ad esso riservata potrà crescere rispetto alla dotazione minima prevista. 

Per ciò che attiene all’Asse Assistenza tecnica regionale, l’ammontare del finanziamento deriverà dalla sommatoria delle relative dotazioni all’interno dei PSR. 

Per quanto riguarda la Rete rurale nazionale, le attività ivi comprese saranno finanziate con una dotazione massima dello 0,5% dell’importo complessivo stanziato per il FEASR a favore della programmazione dello sviluppo rurale in Italia.  

La sommatoria della quota dell’Assistenza tecnica regionale e di quella relativa alla Rete rurale nazionale non supererà il 4% dell’importo complessivo stanziato per il FEASR. 


Capitolo 3 - La strategia per Asse 

 

3.1 L’equilibrio interno agli Assi 

Asse I “Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale” 

Nel determinare il bilanciamento tra i diversi obiettivi prioritari dell’Asse occorre tener conto che gli obiettivi relativi al“Promozione dell'ammodernamento e dell'innovazione nelle imprese e dell'integrazione delle filiere” ed al “Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola” rivestono una maggiore importanza nell’allocazione finanziaria interna all’Asse, in quanto rispondono ad una forte esigenza di recupero della competitività del settore agro-industriale e forestale nel suo complesso, da un lato, e dall’altro in quanto devono soddisfare una domanda proveniente da un consistente numero di potenziali beneficiari. Nel caso delle Regioni dell’Obiettivo Convergenza questa esigenza risulta maggiormente avvertita e quindi assume una priorità iù rilevante.  Nel caso dell’obiettivo “Potenziamento delle dotazioni infrastrutturali fisiche e telematiche”, la relativa importanza dovrà essere modulata a livello regionale, tenendo conto che una maggiore priorità andrà assegnata nelle Regioni dell’Obiettivo Convergenza. Pur assumendo un peso finanziario meno rilevante rispetto alle altre priorità menzionate, quella relativa al capitale umano (miglioramento della capacità imprenditoriale e professionale degli addetti al settore agricolo e forestale e sostegno al ricambo generazionale) appare cruciale per il perseguimento delle altre priorità del PSN nel suo complesso. 

 

Asse II “Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale” 

Nel bilanciamento tra i diversi strumenti a premio previsti per questo Asse (pagamenti agro-
ambientali e silvoambientali, indennità Natura 2000 e indennità compensative per le zone svantaggiate) una maggiore importanza nell’allocazione finanziaria andrà attribuita ai pagamenti agro-ambientali, che rientrano tra gli strumenti previsti per il perseguimento di tutti gli obiettivi prioritari dell’Asse.    

 

Asse III “Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale” 

Nel determinare il bilanciamento tra le due principali priorità di intervento dell’Asse, andrà attribuito un peso adeguato sia alla Creazione di nuove opportunità di occupazione e di reddito, sia al miglioramento dell’attrattività dei territori rurali per le imprese e la popolazione, in quanto entrambi possono contribuire in modo significativo all’efficacia dell’intervento complessivo sul contesto socio-economico delle aree rurali. 

 

Asse IV “Leader” 

Con riferimento a questo Asse, il peso più significativo va attribuito all’implementazione delle strategie locali di sviluppo, non trascurando tuttavia che in alcune realtà il miglioramento della governance, intesa come capacità di progettazione e gestione, andrà sostenuto con uno sforzo finanziario adeguato, proprio in ragione delle minori capacità esistenti a livello locale. 


3.2 Identificazione degli indicatori 

La capacità del PSN e dei Programmi regionali di raggiungere gli obiettivi prioritari di Asse sarà verificata e valutata attravrso appositi indicatori di risultato e impatto. 

Gli indicatori proposti sono costruiti prendendo a riferimento gli indicatori utilizzati dalla Commissione nella proposta di Qudro Comune di Monitoraggio e Valutazione (QCMV). Gli indicatori quantificati durante l’attuazione dei programmi andranno confrontati con i Baseline indicators for measurement f impact previsti nel suddetto documento. 

Negli schemi che seguono, ove possibile, gli indicatori sono collegati ai singoli obiettivi prioritari di Asse. Resta ferma, tuttavia, la possibilità di un effetto congiunto di più misure su un obiettivo/indicatore di risultato e/o impatto.  

La quantificazione degli indicatori verrà completata una volta presentati i Programmi di Sviluppo Rurale regionali. 

In fase di implementazione dei programmi, di concerto con le Autorità di gestione dei PSR e con i valutatori, saranno individuati ulteriori indicatori di risultato e di impatto. Tali indicatori dovranno garantire uniformità e confrontabilità a livello nazionale.  

 

Schema  1 – Indicatori ASSE I. 

OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEASSE I -
Miglioramento
della
competitività
del settore
agricolo e
forestaleConsolidamento e sviluppo della qualità della produzione
agricola e forestalePotenziamento delle dotazioni infrastrutturali fisiche e
telematicheMiglioramento della capacità imprenditoriale e professionale
degli addetti al settore agricolo e sostegno del ricambio
generazionalePromozione dell’ammodernamento e dell’innovazione nelle
imprese e dell’integrazione delle filiereNumero di partecipanti che hanno concluso con successo
le attività di formazione legate all'agricoltura e/o alle
foresteNumero di aziede/imprese che hanno introdotto nuovi
prodotti e/o nuove tecnologieValore della produzione agricola e forestale con
certificazione di qualitàIncremento del valore aggiunto lordo nelle aziende/imprese
che hanno beneficiato degli aiutiNumero di aziede/imprese servite da nuove infrastrutture
fisiche e/o telematicheINDICATORI DI RISULTATO 

 

OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEINDICATORI DI IMPATTOValore aggiunto netto espresso in PPSPosti di lavoro netti creati (equivalenti a tempo pieno)
Valore Aggiunto Lordo per addetto
ASSE I -
Miglioramento
della
competitività
del settore
agricolo e
forestaleConsolidamento e sviluppo della qualità della produzione
agricola e forestalePotenziamento delle dotazioni infrastrutturali fisiche e
telematicheMiglioramento della capacità imprenditoriale e professionale
degli addetti al settore agricolo e sostegno del ricambio
generazionalePromozione dell’ammodernamento e dell’innovazione nelle
imprese e dell’integrazione delle filiere 

 

 

 

 


 

Schema  2 – Indicatori ASSE II. 

OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEArea in cui la gestione del territorio contribuisce con
successo alla Biodiversità e ai sistemi agricoli e forestali
ad alto valore naturalistico
INDICATORI DI RISULTATOConservazione della biodiversità e tutela e diffusione di sistemi
agro-forestali ad alto valore naturalisticoArea in cui la gestione del territorio contribuisce con
successo alla Qualità delle risorse idricheTutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e
profondeArea in cui la gestione del territorio contribuisce con
successo alla Qualità del suoloArea in cui la gestione del territorio contribuisce con
successo alla Diminuzione della marginalizzazione e
dell'abbandono del territorio
ASSE II -
Miglioramento
dell'ambiente e
dello spazio
ruraleTutela del territorioArea in cui la gestione del territorio contribuisce con
successo al Controllo del cambiamento climatico/Riduzione
emissioni gas serraRiduzione dei gas serra 

 

OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEINDICATORI DI IMPATTOAvifauna nelle aree agricoleConservazione della biodiversità e tutela e diffusione di sistemi
agro-forestali ad alto valore naturalisticoBilancio dei nutrientiTutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e
profondeProduzione di energia rinnovabileRiduzione dei gas serraAree agro-forestali ad alto valore naturale
ASSE II -
Miglioramento
dell'ambiente e
dello spazio
ruraleTutela del territorio 

 

Schema  3 – Indicatori ASSE III. 

OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEPopolazione nelle aree rurali avvantaggiata dal
miglioramento dei servizi
Numero di partecipanti che hanno concluso con successo
un'attività di formazione
Miglioramento dell'attrattività dei territori rurali per le imprese e la
popolazione Incremento della penetrazione di internet nelle aree rurali
areasINDICATORI DI RISULTATOASSE III -
Qualità della
vita e
diversificazione
dell'economia
ruraleMantenimento e/o creazione di opportunità occupazionali e di
reddito in aree ruraliNumero di posti di lavoro creatiNumero addizionale di turisti 

 

OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSEValore aggiunto netto espresso in PPSPosti di lavoro netti creati (equivalenti a tempo pieno)
Miglioramento dell'attrattività dei territori rurali per le imprese e la
popolazione
INDICATORI DI IMPATTOMantenimento e/o creazione di opportunità occupazionali e di
reddito in aree ruraliASSE III -
Qualità della
vita e
diversificazione
dell'economia
rurale 


3.3  Il monitoraggio e valutazione della strategia 

Monitoraggio degli interventi 

Il sistema di monitoraggio degli interventi è alimentato sotto la responsabilità delle Autorità di gestione regionali, in modo tale da garantire la confrontabilità e l’aggregazione delle informazioni a livello nazionale e comunitario. A tal fine è costituito un Sistema Nazionale di Monitoraggio (SM), da considerare parte integrante di un più ampio “sistema informativo”, che abbraccia le informazioni sia relative al monitoraggio degli interventi finanziati dai Fondi strutturali, sia quelle relative ai sistemi di gestione e controllo delle Regioni e degli Organismi pagatori. 

Il SM prevede l’archiviazione delle informazioni a livello di singolo progetto finanziato nell’ambito dei Programmi di SviluppoRurale. Le informazioni a livello di progetto devono essere classificate in modo tale da garantire la loro aggregazione per Misura, così come individuate a livello regionale,
 nazionale e comunitario. In particolare, le informazioni di monitoraggio riguarderanno gli aspetti relativi a: 

- le caratteristiche anagrafiche e strutturali del soggetto che realizza il progetto;
 
- l’avanzamento procedurale del progetto;
  
- l’avanzamento finanziario della spesa del progetto;
 
- l’avanzamento nella realizzazione fisica del progetto.
 


Con riferimento ai suddetti aspetti, nell’ambito delle attività del SM, verrà definito un set minimo di informazioni in grado di soddisfare le esigenze conoscitive della Commissione europea, così come stabilite nel Quadro Comune di Monitoraggio e Valutazione e come dovranno essere contenute nelle relazioni annuali.   

Il SM prevedrà altresì un set minimo di informazioni in grado di garantire un efficace monitoraggio strategico del Piano Strateico Nazionale e consentire la verifica dell’andamento della spesa, per poter mettere in essere tutte le azioni correttive finalizzate a evitare il disimpegno automatico (monitoraggio procedurale e finanziario). 

Al fine di consentire il travaso tra diversi sistemi informativi, contestualmente alla definizione delle informazioni minime di monitoraggio, sarà necessario definire le caratteristiche, le codifiche e/o le classificazioni per ciascuna informazione individuata coerentemente a quanto definito a livello comunitario e nazionale (SFC e RDIDIM). Le Regioni, nell’ambito dei propri programmi, definiscono il fabbisogno informativo aggiuntivo rispetto ai due livelli precedenti. 

A livello regionale, le Autorità di gestione dei Programmi di sviluppo rurale sono responsabili de: 

- la raccolta delle informazioni di monitoraggio e della definizione delle modalità di raccolta più adeguate al contesto organizztivo regionale e della loro archiviazione delle informazioni di monitoraggio in una banca dati regionale;
 
- la trasmissione delle informazioni di monitoraggio al SM, garantendo un flusso “continuo” e aggiornato delle stesse, secondo le modalità stabilite di concerto a livello nazionale;
  
- la redazione delle relazioni annuali di esecuzione.
 


Il Mipaaf verifica la coerenza dell’attuazione dei programmi con il Piano Strategico Nazionale ed è responsabile della qualità el SM e, quindi, della redazione della relazione di sintesi sullo stato di attuazione del PSN e dei relativi obiettivi. 

Il Mipaaf, inoltre, supporta le attività di monitoraggio delle AdG dei PSR regionali attraverso: 


- l’avvio delle attività di consultazione finalizzate a individuare, di concerto con le Autorità di gestione regionali, le informazioni minime di monitoraggio come sopra definite;
 
- la realizzazione di attività tese a garantire la qualità delle informazioni di monitoraggio provenienti dal livello regionale;
 
- la promozione di iniziative finalizzate a migliorare la comprensione delle modalità di raccolta e di utilizzo delle informazion di monitoraggio, anche attraverso lo scambio di buone prassi e di conoscenze specialistiche in tale ambito.
 


A tal fine viene costituita una struttura di coordinamento del SM, presieduta dal Mipaaf.  

Il sistema di valutazione degli interventi 

La responsabilità delle attività di valutazione dei PSR è in capo alle Autorità di gestione regionali. A livello nazionale, il Mipaaf supporta le Autorità di gestione regionali per garantire il coordinamento delle metodologie e delle procedure di valtazione dei PSR, in coerenza con i metodi e le modalità che verranno concordati con la Commissione europea. Ciò consente anche di al fine di acquisire elementi utili al monitoraggio strategico del PSN, favorendo il soddisfacimento delle esigenze valutative rispetto a temi strategici orizzontali. 

Per favorire la confrontabilità dei risultati a livello nazionale, ai fini della ricostruzione di un quadro unitario sull’attuazione, e assicurare una crescita della qualità complessiva delle valutazioni, che ne garantisca l’utilizzo a livello nazionale e comunitario, viene costituito un Sistema Nazionale di Valutazione per le Politiche di Sviluppo Rurale (SV). Il SV si pone, in particolare, i seguenti obiettivi:  

- orientare e indirizzare le attività di valutazione a livello regionale, promuovendo l’adozione di metodi, tecniche e strumenti condivisi e adeguati per l’analisi degli effetti degli interventi, ferma restando l’autonomia delle Autorità di gestione regionali e dei valutatori indipendenti;
 
- promuovere la diffusione e l’utilizzo delle attività di valutazione, anche attraverso attività di formazione, informazione e scambio di buone prassi;
  
- costituire la struttura di riferimento per un confronto con le AdG dei PSR finalizzato al miglioramento della confrontabilità, della qualità e dell’utilizzabilità delle valutazioni;
 
- svolgere una funzione di interfaccia con la Commissione per quel che concerne la definizione dei metodi e delle modalità di valtazione, le azioni specifiche di iniziativa della Commissione e la sintesi delle valutazioni ex-post a livello Comunitario;
  
- promuovere l’attivazione di valutazioni ad hoc per interventi o temi significativi e strategici a livello Nazionale (es. ambiente, progettazione integrata).
 


 

Deve essere garantito il collegamento con le attività del Sistema Nazionale di Valutazione per le Politiche Regionali/di Coesione, assicurando il coordinamento con le strutture nazionali di riferimento per la valutazione degli interventi della politica di cesione unitaria. 


Capitolo 4 - I Programmi di sviluppo rurale e l’allocazione finanziaria 

 

 



Programmi

Milioni di euro

Obiettivo Competitività

1

Abruzzo

168,911

2

Bolzano

137,575

3

Emilia Romagna

411,251

4

Friuli Venezia Giulia

108,773

5

Lazio

288,384

6

Liguria

106,047

7

Lombardia

395,949

8

Marche

202,320

9

Piemonte

394,500

10

Toscana

369,210

11

Trento

100,652

12

Umbria

334,430

13

Valle d'Aosta

52,221

14

Veneto

402,457

15

Molise

85,790

16

Sardegna

551,250

Totale Competitività

4.109,720

Obiettivo
Convergenza

17

Basilicata

372,650

18

Calabria

623,341

19

Campania

1.082,349

20

Puglia

851,327

21

Sicilia

1.211,163

Totali

Totale Convergenza

4.140,830

Totale Programmi regionali

8.250,550

Rete Rurale Nazionale

41,459

Totale ITALIA

8.292,009



 

 


Capitolo 5 - Coerenza e complementarità 

 

5.1 La coerenza interna  

Per ciò che riguarda la coerenza interna di ciascun Asse e soprattutto tra gli Assi, nella descrizione della strategia nazionale sono stati individuati e illustrati (Capitolo 2) i principali approcci che dovranno consentire le sinergie e le complementarità tra i diversi interventi: 

a) le priorità territoriali (paragrafo 2.3), che consentiranno di focalizzare maggiormente gli interventi per lo sviluppo rurale nei diversi territori, garantendo una maggiore corrispondenza tra fabbisogni e offerta di politiche;
 
b) le diverse tipologie di azioni integrate (paragrafo 2.4), vale a dire i progetti di filiera e i pacchetti tematici di misure per l’impresa e/o il territorio, che dovranno assicurare una convergenza di interventi diversi su fabbisogni comuni (riguardanti le diverse filiere, territori specifici, o tematiche specifiche aziendali).
 


5.2 La coerenza e complementarità con le altre politiche: le politiche nazionali  

Il PSN, con riferimento alle politiche nazionali, rappresenta un utile riferimento in vista della definizione del “documento strategico di programmazione di settore” del Mipaaf, previsto dalla bozza tecnico-amministrativa del Quadro Strategico Nazionale, nell’ambito del processo di programmazione della politica regionale di coesione unitaria, comunitaria e nazionale. 

Le politiche nazionali per l’agricoltura e lo sviluppo rurale dovranno limitare il proprio intervento ad ambiti diversi da queli propri delle Regioni. La complementarità rispetto alle politiche nazionali andrà ricercata, in particolare, attraverso azioni finalizzate a mettere a sistema quanto realizzato o da realizzare con le politiche regionali o, viceversa, attraverso azioni che pur essendo legate a competenze nazionali definiscono precondizioni per dare maggiore efficacia anche ale stesse politiche di sviluppo definite a livello regionale.  

L’insieme di tali indirizzi e azioni si inserisce in un quadro di politica settoriale nazionale che ha preso corpo nel DPEF 200-2011 e trova attuazione nelle azioni del Mipaaf a partire dalle Legge finanziaria 2007 e prosegue in svariati altri interventi i sviluppo del settore. Gli interventi nazionali sono ispirati a dare condizioni di trasparenza e certezza agli operatori del settore, a costruire nuove opportunità di sviluppo per le differenti realtà territoriali e settoriali, anche nell’ottica di costruire le condizioni competitive atte a trasformare in opportunità di sviluppo le azioni legate all’aplicazione completa della Riforma della PAC. 

Per quanto riguarda gli investimenti nel settore agro-industriale e forestale, le politiche nazionali interesseranno interventi: 

- a carattere sovraregionale e nazionale per lo sviluppo di progetti di filiera e di settore;
 
- a carattere nazionale per promuovere le condizioni di efficienza nelle imprese (stabilità contributiva e fiscale) e di innovazione dei modelli di impresa (es. nuove forme societarie in agricoltura), nonché di promozione dell’imprenditoria giovanile e delle giovani imprese;
 
- nelle imprese agro-industriali, non finanziabili con il cofinanziamento comunitario dei PSR regionali e, nel settore forestale, quelli nelle imprese con dimensione superiore alla microimpresa;
 
- volti all’associazionismo nel settore forestale, anche finalizzati all’avvio di organizzazioni di prodotti e servizi forestali;
 
- finalizzati al miglioramento dell’organizzazione logistica;
 



- finalizzati allo sviluppo di filiere innovative legate a prodotti agricoli (per produzioni alimentari e non);
 
- finalizzati a creare condizioni nazionali di sviluppo delle attività multifunzionali delle imprese agricole (es. incremento dei limiti per l’affidamento diretto di servizi da parte di enti pubblici;
 incremento dei massimali per l’attività di vendita diretta; definizione dei criteri omogenei nazionali per i mercati a vendita diretta degli agricoltori);
 
- volti al miglioramento della capacità di investimento delle imprese agricole e agro-industriali,
 favorendo il finanziamento di servizi finalizzati al controllo del rischio e all’agevolazione dell’accesso al mercato dei capiali, con strumenti diretti alla partecipazione al capitale di rischio,
 all’agevolazione dei tassi di interesse e alla copertura delle garanzie bancarie.
 


Per quanto riguarda la politica di promozione, gli interventi nazionali saranno finalizzati a promuovere: 

- i prodotti agricoli e agroalimentari nazionali, dando priorità a progetti e modelli di sviluppo legati al territorio sia attraverso sistemi di certificazione, che attraverso gli strumenti di organizzazione verticale definiti dal DL 102/2005;
 
- le aree rurali nazionali.
 


Per quanto concerne la politica della ricerca, sarà obiettivo prioritario individuare specifiche linee di ricerca legate alle principali priorità strategiche fissate nell’amito del PSN, in stretto collegamento con le possibilità offerte dalla politica nazionale di settore e dalla politica di coesione unitaria. Inoltre,
 obiettivo prioritario sarà creare strumenti nazionali di coordinamento e di informazione che leghino,
 per le attività di ricerca e di trasferimento tecnologico, le esperienze e iniziative nazionali a quelle regionali e locali. 

Per quanto riguarda il settore irriguo, gli interventi a livello nazionale riguarderanno fondamentalmente opere infrastrutturali, da finanziare preferibilmente nell’ambito degli Accordi di Programma Quadro, e interventi anche a carattere sperimentale volti al miglioramento della qualità delle acque. 

Inoltre, è necessario richiamare l’attenzione su alcuni ambiti di intervento su cui si concentrerà la predisposizione di strumenti normtivi e/o di indirizzo nazionali di regolamentazione finalizzati a fornire un quadro di riferimento e di attuazione comune a livello naionale e regionale: 

- norme per i sistemi e prodotti di qualità nazionale (es. riforma Legge 164 settore vini, norme quadro sui prodotti a qualità certificata, piano di azione nazionale sull’agricoltura biologica, ecc.);
 
- definizione di linee guida sulla consulenza aziendale;
 
- riforma delle norme relative alle modalità di concessione degli incentivi alle imprese (c/capitale vs. c/interessi).
 


Sulla base di tali linee di indirizzo prioritarie e non esaustive dell’azione di politica nazionale,  nel corso della programmazione 2007-2013, anche attraverso le azioni del programma della Rete Rurale Nazionale, nonché degli altri strumenti di indirizzo strategico delle politiche nazionali del Mipaaf,
 saranno ricercate le complementarità con gli obiettivi prioritari stabiliti dal PSN, in particolare nella seguente direzione: 

a) Complementarità con gli obiettivi dell’Asse I “Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola” e “Promozione dell'innovazione e dell'integrazione lungo le filiere”.
  
Gli interventi promossi dai contratti di filiera, dai contratti di programma, dagli strumenti di ingegneria finanziaria, dalle politiche per la qualità delle produzioni agricole,  dagli interventi 





nazionali per la competitività di impresa, per lo sviluppo delle filiere innovative e delle imprese multifunzionali integrate al territorio, dovranno assumere come prioritari tali obiettivi e collegarsi, sul piano funzionale, agli interventi promossi dalle Regioni con le misure destinate a questo scopo nei programmi regionali di sviluppo rurale. In questo senso anche gli indirizzi nazionali introdotti con la  Legge di Orientamento per lo sviluppo dei distretti agroalimetari e dei distretti rurali, laddove recepiti attraverso specifiche leggi regionali, potranno utilmente trovare sinergia e coerenza con le misure dei corrispondenti  piani di sviluppo rurale. In questo quadro assumerà rilievo strategico il completamento e la fruibilità operativa delle basi dati nazionali di riferimeno del settore agricolo e alimentare (aspetti fiscali, contributivi, catasti ecc.)
 per consentire alle Regioni di attivare condizionalità specifiche per l’accesso alle misure nonché per supportare i progetti d filiera e di sviluppo della qualità certificata. 


b) Complementarità con gli obiettivi “Creazione/miglioramento reti infrastrutturali” (Asse I) e “Tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde” (Asse II).
  
In questo caso tutti gli investimenti promossi dagli strumenti di programmazione nazionale dovranno integrarsi con quelli definti nella programmazione regionale. 


c) Complementarità con l’obiettivo dell’Asse II “Riduzione dei gas serra”.
 
Al riguardo, gli strumenti di programmazione o normativi nazionali puntano a definire un quadro certo di regole e incentivi (defiscalizzazioni, certificati verdi, sostegno diretto ad investimenti) capaci di supportare l’avvio nazionale di filiere agro-energetiche legate alla produzione agricola nazionale. In questo quadro verrà data priorità ai progetti legati ad una maggiore sostenibilità economica e ad un coinvolgimento direttodegli imprenditori agricoli, sia attraverso contratti quadro e intese di filiera che attraverso la partecipazione diretta, anche societaria, ai progetti agro-energetici. L’attenzione sarà rivolta in questo senso prima di tutto alle filiere e tecnologie legate alla microgenerazione diffusa, ponendo attenzione anche alle nuove tecnologie e prodotti (es. olio puro, risorse forestali, cocombustione, ecc.), alle filiere “lunghe” dei biocarburanti e delle biomasse, e in questo quadro si inseriscono i progetti del Piano di riconversione degli stabilimenti industriali ex saccariferi. Sempre nell’ottica della riduzione dei gas serra si inseriscono gli interventi nazionali per sostenere lo sviluppo di prodottichimici biodegradabili derivati da prodotti agricoli. Tali interventi possono rappresentare un tassello importante per rendere competitiva la produzione di bioenergie nonché una fodamentale premessa per supportare e rendere efficace lo sviluppo delle specifiche politiche regionali per le filiere agro-energetiche.  

Con riferimento alle biomasse, in particolare, gli strumenti di intervento nazionali dovranno incentivare la diffusione di moduli medio-piccoli per la combustione di biomassa, a servizio di comunità rurali e di gruppi di aziende (singole e cooperative), anche alla luce del disposto della Legge 266/2006, ove si prevede che la produzione e la cessione di energia elettrica e calorica da fonti rinnovabili agro-forestali effettuate da imprenditori agricoli costituiscono attività connesse alle imprese agricole e si considerano produttivedi reddito agrario. 


d) Complementarità con gli obiettivi dell’Asse I e dell’Asse II.
 
Al riguardo, i programmi nazionali di finanziamento della ricerca agricola saranno preferibilmente orientati verso il trasferimento dei risltati nelle filiere produttive con maggiore potenzialità di sviluppo in termini di qualità. Inoltre, sarà necessario collegare la ricerca agli obiettivi del primo pilastro della PAC (condizionalità) e agli obiettivi dell’Asse II. 





5.3 La coerenza e complementarità con le altre politiche: il primo pilastro della PAC 

La politica di sviluppo rurale sostenibile deve agire in modo complementare al resto della politica agricola comune, a livello comunitario e nazionale, accompagnando e integrando gli interventi previsti nell’ambito delle politiche di sostegno dei mercati e dei redditi.  

Gli aspetti su cui è necessario intervenire in maniera congiunta sono, in particolare: 

- l’impatto sul sistema agro-industriale dovuto all’introduzione del pagamento unico (Reg.
 1782/03) e la coerenza con l’applicazione dell’articolo 69 dello stesso Regolamento;
 
- l’impatto della riforma di alcune OCM;
 
- gli interventi strutturali previsti nelle OCM già riformate e in quelle sotto riforma;
 
- la condizionalità ambientale;
 
- il sistema della consulenza ambientale;
 
- gli aiuti alle colture energetiche.
 


Nel corso della programmazione 2007-2013 saranno ricercate le complementarità con gli obiettivi prioritari stabiliti dal PSN, in particolare nella seguente direzione: 

a) Complementarità tra gli obiettivi dell’Asse I  e III con il regime di pagamento unico (disaccoppiamento);
  
A questo riguardo è opportuno definire azioni di sviluppo rurale in grado di supportare il processo di riorientamento al mercat avviato con il disaccoppiamento, nella direzione già tracciata con le scelte relative all’applicazione della riforma in Italia e che riporta maggiore centralit sul ruolo dell’impresa agricola e sviluppa nuovi bisogni in relazione alle capacità di competere efficacemente nel mercato. Vanno, inoltre, individuate e analizzate le specifiche realtà territoriali in cui il disaccoppiamento, oltre a liberare le capacità di scelta delle imprese agricole,
 determina un rischio di abbandono dei terreni agricoli. E’ necessario, dunque, analizzare le possibili sinergie della PAC con le politiche di sviluppo rurale, individuando un adeguato indirizzo degli interventi per la competitività delle imprese (non solo a carattere aziendale) e per il mantenimento del reddito agricolo e dell’occupazione nelle aree rurali (anche attraverso interventi a favore della diversificazione e dello sviluppo dei servizi multifunzionali), prestando particolare attenzione alle zone più esposte al rischio di abbandono in relazione alle loro condizioni geografico-ambientali.  

Con riferimento alla riforma della OCM Latte, il premio specifico per il latte è confluito nel regime di pagamento unico, per cui i vincoli precedentemente previsti devono essere naturalmente riconfermati per tutti i beneficiari del premio unico. Al riguardo, coloro che sono oggetto di una procedura di recupero e/o blocco dei titoli non potranno accedere alle misure previste dai PSR. 

 


b) Complementarità tra gli obiettivi dell’Asse I e le OCM 
A questo riguardo, è necessario che gli interventi previsti nell’ambito dello sviluppo rurale siano coerenti e complementari agli interventi struturali e per la qualità delle produzioni finanziabili all’interno di alcune OCM. In coerenza con le linee strategiche definite da ciascuna OCM, le Regioni individuano le forme di complementarità tra gli interventi finanziati nei PSR e quelli finanziati dalle OCM, così come fissare i criteri di demarcazione per singola operazione tra i diversi ambiti di intervento.   





8 Allegato 1 all’Intesa 2581 del 20 aprile 2006 della Conferenza permanente per i Rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano. 

Per quanto riguarda la complementarità con l’OCM Ortofrutta e l’OCM Frutta in guscio, è necessario richiamare la necessità di coerenza tra le strategie fissate dalle OP nelle diverse Regioni e quelle conseguenti ei PSR. In linea generale, per garantire la demarcazione tra l’operato delle OP e quello dei PSR, gli investimenti materiali e immateriali realizzati dalle OP e/o dagli operatori aderenti alle singole OP saranno finanziabili nei PSR, solo nel caso in cui i relativi Programmi Operativi non prevedano specifiche misure o abbiano esaurito le relative disponibilià finanziarie e, comunque, nel rispetto dei criteri definiti dalle OP.  

L’OCM Vitivinicola prevede specifiche misure a favore della ristrutturazione e riconversione dei vigneti sulla base di appositipiani regionali. I PSR potranno intervenire a finanziare azioni analoghe solo nel caso in cui siano esaurite le disponibilità finanziarie dell’CM e azioni supplementari a favore delle aziende agricole vitivinicole (ad esempio interventi conseguenti a fitopatie) e sulla filiera a valle della vigna. 

E’ opportuno che le scelte strategiche fissate in tali programmi e nei PSR siano complementari, in particolare, rispetto agli obiettivi “Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola” e “Promozione dell'innovazione e dell'integrazione lungo le filiere” e tali da garantire l’integrazione tra la fase di produzione e quelle della trasformazione e della commercializzazione.  

L’OCM Olio d’oliva è stata recentemente oggetto di riforma. A seguito di tale riforma gli aiuti sono stati totalmente disaccoppiati, confluendo nel regime di pagamento unico ed è stata operata una trattenuta del 5% per i programmi di miglioramento promossi dalle organizzazioni di operatori. Anche in questo caso è necessario prevedere scelte sinergiche con riferimento in particolare agli obiettivi “Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola” e “Promozione dell'innovazione e dell'integrazione lungo le filiere”, ma anche in relazione alla necessità di ridurre l’impatto ambientale dell’olivicoltura. In linea generale, per garantire la demarcazione tra l’operato delle organizzazioni e quello dei PSR, gli interventi strutturali realizzati da operatori aderenti alle singole organizzazioni saranno finanziabili solo nel caso in ui i relativi Programmi Operativi non prevedano specifiche misure di intervento aziendale o abbiano esaurito le relative disponbilità finanziarie. 

L’OCM Tabacco è stata recentemente oggetto di riforma. Dal 2010 l’aiuto sarà integralmente disaccoppiato. Le risorse che verranno trasferite ai PSR dovranno essere utilizzate per finanziare interventi di ristrutturazione nel quadro ella politica dello sviluppo rurale, nell’ambito delle sole regioni produttrici. In questo contesto, quindi, è necessario prevedere progetti d’area di supporto alla riconversione e alla ristrutturazione delle aziende produttrici di tabcco. 

Per quanto riguarda l’OCM Zucchero, la riforma prevede, tra l’altro, il passaggio al pagamento diretto totalmente disaccoppiato, l’erogazione di aiuti alla ristrutturazione dell’industria di trasformazione e la possibilità di erogare un aiuto alla diversiicazione attraverso l’elaborazione di programmi di ristrutturazione nazionali a valere su risorse FEAGA, che prevedono l’attuazione di interventi previsti dal Regolamento 320/06. Tali aspetti della riforma renderanno indispensabile uno stretto coordinamento con le strategie di intervento definite nei divrsi PSR.
 In particolare, con riferimento al Programma Nazionale di ristrutturazione, gli interventi saranno concentrati nelle aree di produzione bieticola e saranno “destinati a supporto della riconversione delle imprese bieticole e delle industrie saccarifere che cessano la produzione” per la quota relativa all’art. 6 del Reg. 320/06. Per quanto riguarda la dotazione aggiuntiva prevista dall’art.7 del Reg. 320/06 “l’intero importo viene destinato ai bieticoltori che cessano la produzione”8





c) Complementarità tra gli obiettivi verticali degli Assi I e II e l’applicazione delle norme relative alla condizionalità.
 
Per quanto riguarda le misure agroambientali, sul benessere degli animali e quelle silvoambientali, è in primo luogo necessario prevedere pagamenti che interessino solo quegli impegni che vanno al di là delle specifiche norme bbligatorie derivanti dalla condizionalità ambientale. E’ anche necessario, tuttavia, che l’applicazione per tutti quegli interventi dell’Asse II  per cui il regolamento lo preveda, sia attuata garantendo la necessaria sinergia tra gli obiettivi ambientali fissati nel PSN e quelli della condizionalità, da conseguire attraverso il rispetto dei criteri di gestione obbligatori (CGO), delle buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA) e di eventuali ulteriori impegni definiti a livello regionale. 

La complementarità dovrà essere garantita anche rispetto agli obiettivi dell’Asse I “Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola” e “Miglioramento della capacità imprenditoriale e professionale della manodopera”, da un lato, creando i necessari collegamenti con le misure di sostegno agli agricoltori per conformarsi alle norme della legislazione comuitaria e per la partecipazione ai sistemi di qualità alimentare certificata e,
 dall’altro lato, considerando il ruolo della formazione, dell’informazione e dei servizi di consulenza, per migliorare la conoscenza degli agricoltori su queste tematiche.  




 

5.4 La coerenza e complementarità con le altre politiche: la politica di Coesione 

Il Regolamento per la politica di sviluppo rurale 2007/13 così come quello relativo alla politica di Coesione pongono un forte accento sulla necessità di procedere a una programmazioe delle singole politiche coerente e complementare oltre che fortemente integrata in termini di obiettivi e strategia di azione Nello stesso tempo è necessario definire i campi di azione delle politiche definendo una chiara demarcazione per quando riguara l’azione e gli interventi sia del FEASR sia dei Fondi Strutturali (FESR e FSE). 

La politica di sviluppo rurale, se da un lato è finalizzata ad intervenire in uno specifico settore produttivo, dall’altro è tesa allo sviluppo dei territori e alla protezione dell’ambiente, del territorio e delle identità culturali locali. Tutto ciò implica una diretta connessione con la politica di Coesione in termini di obiettivi e strategia di azione che di fato sia il Mipaaf, sia il Ministero dello Sviluppo Economico – Dipartimento per le Politiche di Sviluppo hanno provveduto a definire avvalendosi dei rispettivi processi di consultazione e prtenariato. 

Il risultato di questa concertazione tra Ministeri fornisce gli orientamenti necessari per l’elaborazione delle strategie regioali per i Programmi di Sviluppo rurale e per i programmi relativi alla politica di coesione.  

Una chiara linea di demarcazione è definibile solo a livello regionale nei rispettivi Programmi di sviluppo rurale (FEASR) e nei rispettivi Programmi operativi (FESR e FSE). La responsabilità della definizione di puntuali criteri di demarcazione e della loro verifica nel corso dell’attuazione dei prgrammi spetta alle diverse Autorità di Gestione. 

 

Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale 

Per sua natura l’intervento del FEASR, limitato allo sviluppo economico di piccole e medie imprese,
 può contribuire allo sviluppo della filiera agro-industriale solo con riferimento ai comparti produttivi previsti dall’Allegato I del Trattato. Inoltre, i margini di intervento sono ristretti riguardo al sostegno dei settori a monte e a valle del processo produttivo (comunicazione, formazione, ricerca,
 innovazione, ecc.). Ciò implica la necessità che la politica di Coesione adotti una strategia 


9 Per politica di coesione unitaria sin intende la politica di coesione cofinanziata dalla UE (FESR e FSE) e l’intervento del Fondo Aree Sottoutilizzate (FAS). 

d’intervento che tocchi temi e settori cruciali per lo sviluppo rurale, agro-industriale e forestale e contribuisca, tra l’altro, al raccordo tra operatori economici della filiera.  

Nell’ambito dell’obiettivo volto al miglioramento della competitività del settore agro-industriale e forestale si individuano i seguenti ambiti di complementarietà e demarcazione: 

- le infrastrutture territoriali;
 
- la ricerca;
 
- la formazione;
 
- la logistica.
 


Per quanto riguarda le infrastrutture territoriali (es. strade rurali, acquedotti rurali, ICT) la politica di sviluppo rurale interverrà esclusivamente nel caso di interventi che interessano le reti secondarie  a serviziodelle aziende agricole e forestali e prioritariamente a favore di quegli interventi finalizzati a creare o migliorare il collegmento con una rete principale. 

Per quanto riguarda la ricerca la politica di coesione unitaria9, nel suo ruolo di politica aggiuntiva,
 garantisce interventi su temi cruciali per le aree rurali, l’agro-industria e le foreste, favorendo processi di innovazione del settore che possano contribuire alla crescita di competitività e occupazione, migliorando il raccordo, sul territorio, tra operatori economici che devono utilizzare i risultati della ricerca e attori che producono la ricerca stessa, promuovendo la mobilitazione di attori chiave per la creazione e la diffusione dell’innovazione verso le aree rurali (attori esterni portatori di interesse extra-locale quali banche, università, poli di ricerca); 

La politica di coesione unitaria, nelle Regioni della Convergenza, interviene con azioni specifiche, tese a garantire la formazione continua degli addetti al settore agro-industriale e alla creazione di figure professionali innovative nelle aree rurali, ma anche ad ampliare l’offerta di formazione a favore di figure professionali che possono supportare la diffusione dell’innovaione nel mondo agricolo (amministratori pubblici, divulgatori, consulenti, ecc.). Il finanziamento di tali azioni nelle Regioni della Competitività , ove non intervenga il Fondo Sociale Europeo,può essere a carico della politica di sviluppo rurale. 

Per quanto riguarda la logistica, il sistema agro-industriale necessita di un insieme coerente di misure di accompagnamento mirate sia alla “sfera della competitività aziendale”, sia alla “sfera infrastrutturale”, in cui dovranno intervenire in forma complementare la politica di sviluppo rurale e la politica di Coesione unitaria. Occorre sostenere, quindi, interventi finalizzati a: 

- la razionalizzazione del trasporto e il ricorso all’intermodalità da parte delle imprese (politica di coesione unitaria);
 
- la razionalizzazione della catena del freddo, con interventi mirati a livello di stoccaggio,
 lavorazione, trasporto delle merci, a partire ove possibile dall’azienda agricola (politica di sviluppo rurale per investimenti nell’azienda agricola, politica di sviluppo e politica di coesione unitaria per investimenti nell’impresa agro-industriale; politica di coesione unitaria per il resto);
 
- la creazione di società di servizi integrati per la logistica, anche partecipate dalla parte agricola di comparti settori differenti, in grado di trattare volumi significativi di prodotto (politica di coesione unitaria);
 
- la realizzazione e/o razionalizzazione di piattaforme e poli logistici riferite alle aziende agricole e agro-industriale, di dimensione definite a livello regionale, in aree a forte vocazione 



“redistributiva e di concentrazione dell’offerta”, oltre che a vocazione produttiva: misure di sostegno al marketing territoriale, politiche di riassetto del territorio per l’integrazione dei poli logistici agroalimentari con i nodi intermodali (politica di sviluppo rurale e politica di coesione unitaria);
 
- la formazione dei produttori agricoli sui temi della logistica (politica di sviluppo rurale e politica di coesione unitaria);
 
- la formazione di nuove professionalità lungo la “supply chain” (politica di coesione unitaria);
 
- gli investimenti infrastrutturali nel campo delle ICT (politica di coesione unitaria);
  
- gli investimenti aziendali nel campo delle ICT, nel cui ambito è opportuno sostenere quegli investimenti per l’implementazione di nuovi sistemi di comunicazione (EDI) e di gestione delle informazioni al fine di migliorare l’efficienza dei processi aziendali e commerciali, volti in particolare al controllo del prodotto lungo tutta la “supply chain”: rintracciabilità, monitoraggio della qualità, security (politica di sviluppo rurale per gli investimenti nell’azienda agricola, politica di sviluppo e politica di coesione unitaria per investimenti nell’impresa agro-industriale; politica di coesione unitaria).
 


 

Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale 

Obiettivo prioritario della politica di sviluppo rurale, nonché della strategia di azione nazionale, è la difesa, la valorizzazione e la promozione in chiave economica delle risorse naturali e ambientali. E’ però opportuno che questi interventi si inseriscano nella più ampia pianificazione strategica, nel tentativo di perseguire in modo coordinato la strategia di sviluppo sostenibile affermata a Lisbona e Göteborg e agli impeni previsti dal Protocollo di Kyoto. Questo implica che: 

- la politica di sviluppo rurale intervenga con le misure agro-ambientali e forestali e attraverso la condizionalità, promuovendo una serie di azioni che possono contribuire a una gestione innovativa delle risorse naturali e ambientali;
 
- la politica di Coesione unitaria prevedano, nelle Regioni della Convergenza, interviene al finanziamento dei piani di gestione e delle misure di conservazione delle aree Natura 2000 e dei bacini idrografci, creando il contesto favorevole per un intervento efficace delle specifiche misure previste per lo sviluppo rurale. Nelle Regioni della Competitività, ove non previsto dalla politica di coesione unitaria, tali interventi saranno finanziati dalla politica di sviluppo rurale.
 


Alla fase gestionale è necessario si affianchi una complementarietà in termini di interventi localizzati di adeguamento infrastutturale teso al rispetto della normativa ambientale. In questo ambito, la politica di Coesione unitaria interviene, come politica di aggiuntiva, ad integrazione dell’intervento delle politiche ordinarie, nel finanziamento di: 

- infrastrutture irrigue collettive finalizzate al risparmio idrico;
 
- impianti di riutilizzo della risorsa idrica;
 
- opere di difesa del suolo nelle aree a maggior degrado territoriale.
 


Inoltre è necessario definire una strategia comune di azione sul tema della biodiversità e su quello delle bioenergie. 

 

 

 

 


Qualità della vita nelle aree rurali e diversificazione dell’economia rurale 

Il terzo asse strategico del regolamento FEASR, relativo alla qualità della vita e alla diversificazione dell’economia rurale entra a pieno titolo nelle politiche di sostegnoalle economie locali promosse dai Fondi strutturali. Ciò implica l’integrazione tra le due politiche sotto diversi profili: 

- per gli interventi a favore delle economie locali, l’integrazione è di tipo orizzontale e interessa in primo luogo le infrastrutture materiali e immateriali, che devono garantire l’accessibilità e l’attratività di tutti i territori rurali. Altri temi chiave sono la promozione dell’innovazione e dell’imprenditoria, l’accesso al mercato del lavoro e ai capitali, i servizi alle imprese;
  
- in tema di qualità della vita, l’azione integrata deve concentrarsi sul tema dei servizi socio-
economici (istruzione, servizi sanitari, ecc.) e sulla promozione dell’animazione e dell’inclusione sociale;
 
- promuovere una strategia comune sui temi del turismo e delle risorse culturali che porti alla definizione di strategie condivis e tese a rafforzare le potenzialità delle aree rurali.
 


In generale, con riferimento a questo ambito, il criterio principale di demarcazione sarà la scala dell’intervento (in termini finanziari e dimensionali) da definire a livello regionale, il tipo di approccio adottato per la realizzazione degli interventi, prevedendo per le misure comuni l’intervento esclusivo del FEASR nel caso di adozione di un approccio integrato territoriale. Ulteriori criteri da applicare a livello regionale potrebbero essere rappresentati dall’area interessata dall’intervento e dala tipologia di beneficiario dell’intervento.  

Infine, anche nel quadro delle azioni realizzate dal FEASR nel campo della cooperazione interterritoriale e transnazionale, andranno ricercati momenti di raccordo con il corrispondente obiettivo di cooperazione rientrante nell’ambito delle politiche i coesione. 

 

Organizzazione e strumenti per favorire l’integrazione nel corso dell’attuazione dei programmi 

In fase di programmazione, a livello nazionale, le già previste forme di collaborazione inter-
istituzionale hanno portato alla condivisione di strategie coerenti e complementari. E’ necessario continuare su questa linea, definendo, in accordo anche con il partenariato economico e sociale,
 soluzioni di “governance” che possano agevolare l’integrazione in fase di attuazione dei programmi.
 In questo senso saranno previste: 

- la creazione di forme di coordinamento tra i Comitati di sorveglianza per l’integrazione tra programmi e la partecipazione incrciata, come membri di diritto, ai rispettivi Comitati di sorveglianza. A ciò dovrebbe accompagnarsi la definizione di modalità operative e organizzative che promuovano la partecipazione attiva e lapossibilità di approfondire i contenuti del coordinamento, mediante ad esempio, la realizzazione di audizioni su tematiche specifiche relative all’integrazione tra i due programmi, gruppi di lavoro, ecc.;
 
- la definizione di gruppi di lavoro inter-istituzionali su tematiche specifiche (progettazione integrata, informazione e comunicazione, valutazione, ecc.) su cui l’integrazione tra politiche può tradursi in una maggiore efficacia degli interventi;
 
- la realizzazione di azioni di accompagnamento, formazione e aggiornamento sui temi afferenti alle diverse politiche; al trasferimento di buone prassi e scambio di esperienze sulla progettazione integrata locale maturata, per esempio, in ambito Leader; alle azioni di assistenza tecnica alla progettazione degli interventi di sviluppo locale;
 
- la condivisione di forme di gestione e implementazione dei programmi, finalizzate a favorire:
 l’integrazione tra fondi all’interno della progettazione integrata; l’individuazione di modalità 



specifiche di incentivazione finanziaria per progetti che prevedono uno stretto collegamento funzionale tra interventi finanziai da diversi programmi; l’utilizzazione di strumenti come i protocolli d’intesa o gli accordi di programma per temi per i quali è necessario mettere asistema risorse nazionali, Fondi strutturali e FEASR;
 
- la realizzazione di azioni di coordinamento nell’ambito del monitoraggio e della valutazione dello sviluppo rurale, delle politiche di coesione e delle altre politiche nazionali.
 


 

5.5 La coerenza e complementarità con le altre politiche: la politica europea per la pesca  


I maggiori elementi di complementarità con l’azione portata avanti attraverso il FEP, possono essere ritrovati nella possibilità di quest’ultimo di finanziare iniziative di sviluppo locale sostenibile (art. 45,
 Reg. (CE) 1198/06) attraverso l’azione di gruppi che rappresentano il partenariato pubblico-privato di una zona di pesca. 

Nel caso in cui un gruppo finanziato dal FEP e un GAL operino su uno stesso territorio dovranno garantire la coerenza tra le stategie di sviluppo locale portate avanti dai due gruppi. 

Il finanziamento degli interventi relativi all’acquacoltura saranno finanziati esclusivamente nell’ambito del FEP. 

Dal punto di vista organizzativo sarà prevista la creazione di forme di coordinamento tra i Comitati di sorveglianza per l’interazione tra programmi e la partecipazione incrociata ai rispettivi Comitati di sorveglianza. 

 

5.6 La coerenza e complementarità con le altre politiche: le altre strategie ambientali comunitarie 


L’intera strategia di intervento proposta dal PSN (cap. 2) è incentrata sull’uso sostenibile delle risorse naturali, sulla promozione di un’agricoltura rispettosa dell’ambiente e sulla valorizzazione delle risorse naturali. Pertanto coerentemente con quanto dichiarato nella strategia di Göteborg, il PSN integra nei suoi obiettivi i principi dello sviluppo sostenibile e gli obiettivi prioritari definiti nelle principali srategie europee per l’ambiente e, in particolare ne: 

- il Sesto Programma Quadro d’azione comunitario per l’ambiente;
 
- la Strategia per lo sviluppo sostenibile;
 
- la Strategie tematica per l’uso sostenibile dei pesticidi;
 
- la Strategia tematica per la protezione del suolo;
 
- la Direttiva Quadro delle Acque;
 
- il Piano d’azione per la biodiversità 2010;
 
- il Piano d'azione europeo per un'alimentazione ed un'agricoltura biologiche;
 
- la Lotta al cambiamento climatico;
 
- la Strategia forestale.
 


Negli schemi dell’allegato 5 è riportato il contributo degli obiettivi dei diversi Assi del PSN al raggiungimento dei principal obiettivi definiti nelle strategie europee per l’ambiente sopraindicate. 

 

 


Capitolo 6 - La costruzione della Rete Rurale Nazionale italiana 

 

6.1 Gli obiettivi e la strategia della Rete Rurale Nazionale  

Il Regolamento 1698/2005 prevede la costituzione e il finanziamento della Rete Rurale Nazionale. 

Fino alla pubblicazione del suddetto regolamento e alla riforma delle politiche di sviluppo rurale che ne consegue, gli obiettivi e i compiti della Rete per lo sviluppo rurale sono stati visti soprattutto in funzione del programma LEADER. Per la programmazione 2007-2013, invece, obiettivi e compiti della Rete vanno visti in funzione dell’intera programmazione dello sviluppo rurale e, quindi, di tutti gli interventi attivati con i PSR, compresi quelli relativi al LEADER. 

Pertanto, la Rete dovrà costituire in futuro un’opportunità per meglio integrare gli interventi strutturali per l’agricoltura, le foreste, l’ambiente e quelli rivolti alla qualità della vita e alla diversificazione economica, rafforzandone l’efficacia. 

Gli obiettivi generali della rete possono essere così riassunti: 

- Migliorare la governance nazionale e regionale delle politiche;
 
- Rafforzare la capacità progettuale e gestionale nazionale e regionale;
 
- Favorire un processo di diffusione delle informazioni sulla programmazione e sulle dinamiche delle aree rurali presso tutti gliattori che operano nel mondo rurale.
 


L’esperienza delle due edizioni della Rete nazionale LEADER (1994-99 e 2000-2006), da un lato, e il programma operativo Assistenza tecnica ed azioni di sistema 2000-2006 per le Regioni dell’Obiettivo 1, dall’altro, hanno evidenziato che, nelle attività di supporto e assistenza tecnica alle amministrazioni regionali e ai GAL, è necessario un intenso sforzo in termini di risorse umane e finanziarie per favorire sia la diffusione delle informazioni siail miglioramento della “capacity building” a livello nazionale, regionale e locale. Nel contempo, per poter assicurare un’adeguata efficacia delle azioni suddette, è necessario che tali azioni vengano svolte con una certa continuità e in un arco temporale piuttosto lungo, che va certamente oltre i singoli periodi di programmazione, in quanto alcuni dei risultati più significativi si riescono a cogliere solo nel lungo periodo. 

Per realizzare i suddetti obiettivi generali, verrà presentato un programma operativo nazionale che dovrà promuovere almeno le azioni di seguito elencate: 

- azioni di coordinamento e raccordo con le attività svolte in parallelo dalla Rete europea;
 
- azioni informative a favore di tutti gli attori dello sviluppo rurale, da realizzare con strumenti specifici (sito web, incontri e seminari nazionali e regionali, pubblicazioni a carattere divulgativo,
 ecc.) e in favore della società civile ed economica, per rendere più visibile la politica di sviluppo rurale e dell’intera politica agricola comune;
 
- azioni di sistema finalizzate al supporto delle amministrazioni regionali, in qualità di autorità di gestione dei Programmi di sviluppo rurale (PSR), da realizzare attraverso scambi di esperienze e di competenze, attività formative, supporto metodologico, diffusione di informazioni su strumenti e politiche di carattere nazionale e comunitario, supporto alle attività del Sistema nazionale di monitoraggio e  valutazione per lo sviluppo rurale, ecc. Nel realizzare tali azioni di sistema, ovviamente, dovranno essere assicurate le più utili sinergie con le attività attuate nell’ambito dell’assistenza tecnica prevista dai PSR;
 
- azioni di supporto a favore dei gruppi di azione locale, selezionati nell’ambito dei PSR 2007-2013 oppure derivati dalle precedenti esperienze LEADER. Tali azioni si dovranno svolgere in special 



modo nel campo degli scambi di esperienze e competenze, nella preparazione di programmi di formazione, nell’assistenza tecnica alla cooperazione interterritoriale e transnazionale;
 
- azioni di identificazione, coinvolgimento attivo, promozione di sinergie con le reti informali già esistenti sul territorio, allo scopo di migliorare la collaborazione tra tutte le reti operanti. Una grande attenzione dovrà essere prestata in questo senso alle reti dei GAL, alla rete dei CARREFOUR e a tutte quelli reti che favoriscono la collaborazione tra soggetti pubblici e privati operanti nel cmpo dei Fondi strutturali (ad es. rete delle autorità ambientali);
 
- azioni finalizzate alla raccolta, catalogazione, analisi, diffusione e trasferimento delle buone pratiche e delle innovazioni nel campo dello sviluppo rurale o nel campo di altre politche aventi un impatto significativo sulle aree rurali, con particolare riferimento alle interazioni con i Fondi strutturali, la PAC e le politiche ambientali;
 
- azioni di analisi e studio sulle dinamiche e le trasformazioni territoriali delle aree rurali,
 finalizzate a orientare in modo più efficace la programmazione dello sviluppo rurale;
 
- azioni di assistenza tecnica alla cooperazione interterritoriale e transnazionale, in sinergia con il corrispondente obiettivo previsto dalle politiche di coesione e con gli ulteriori strumenti comunitari dispnibili (ad es. ENPI e IPA).
 


6.2 L’organizzazione della Rete Rurale Nazionale  

La Rete Rurale Nazionale opererà sotto la responsabilità e il coordinamento del Ministero delle politiche agricole alimentari eforestali (Mipaaf), Direzione Generale dello Sviluppo Rurale, che rappresenterà l’Autorità di gestione del programma operativo. 

Il Ministero, per lo svolgimento delle azioni previste, costituirà una specifica unità nazionale di animazione e assicurerà il raccordo e il coordinamento con la Rete Rurale Europea. 

Il coordinamento delle azioni previste verrà assicurato, sul piano operativo e gestionale, da un comitato di coordinamento nazionale, al quale partecipano le Regioni e i principali soggetti coinvolti nel funzionamento e nell’attuazione della Rete. 

Per la programmazione e la definizione di dettaglio del programma di azione, in funzione delle ricadute a livello regionale, la Rete farà riferimento in primo luogo alle AdG dei PSR. 

Per lo svolgimento delle azioni sul territorio, la Rete potrà avvalersi anche di apposite postazioni regionali, da individuare e posizionare in stretto raccordo con le Autorità di gestione dei PSR. 

Il Comitato di Sorveglianza del programma della Rete nazionale rurale includerà i principali rappresentanti del mondo rurale beeficiari delle azioni della Rete. Le attività e i risultati della Rete saranno oggetto di informazione e discussione, anche per ciò che riguarda l’impatto a livello regionale, nell’ambito dei Comitati di Sorveglianza dei PSR. 

6.3  Gli attori beneficiari della Rete Rurale Nazionale  

Nello svolgimento delle azioni previste, la Rete nazionale deve assicurare il coinvolgimento dei principali soggetti del mondo rurale, vale a dire: 

- le amministrazioni regionali e nazionali interessate nella realizzazione dei programmi di sviluppo rurale e dei Fondi Strutturai;
 
- i GAL, le loro reti informali e formali e le altre reti aventi un ruolo negli interventi per le aree rurali a livello locale;
 



- le organizzazioni di categoria, le associazioni forestali, le associazioni cooperative, le associazioni degli enti locali (comuni, province e comunità montane), le associazioni ambientaliste, l’unione delle camere di commercio, industria, ecc., le associazioni di tecnici operanti nel settore agro-
industriale e nella progettazione dello sviluppo locale, ecc.
 


Il coinvolgimento di tali attori, in quanto beneficiari delle azioni della Rete, deve essere assicurato costantemente sia nella fase di impostazione delle attività, sia nella valutazione dei risultati del programma di azione. 

A tale scopo, il Comitato di sorveglianza della Rete dovrà includere una rappresentanza qualificata di tutti gli attori elencati in precedena, in modo da costituire un partenariato realmente rappresentativo delle diverse istanze del mondo rurale. 

Considerata la numerosità dei soggetti coinvolti, i lavori del Comitato di Sorveglianza dovranno essere organizzati cercando di assicurare non solo la massima partecipazione, ma anche il più efficace contributo dei singoli alla programmazione e valutazione dei risultati.  

6.4 Le dotazioni finanziarie della Rete Rurale Nazionale  

Come previsto dal Regolamento (art. 66, par.3), gli obiettivi e le azioni della Rete Nazionale Rurale dovranno essere definite attraverso un apposito programma operativo. 

Considerato che nella nuova programmazione la Rete ha ampliato notevolmente il proprio spettro di azione e che, nel contempo, i compiti e le azioni da svolgere richiedono un rilevante impegno di risorse umane e organizzative, ne consegue che alla realizzazione del programma dovrà essere destinato un adeguato e congruo ammontare di risorse finanziarie  

Alla luce delle considerazioni suddette e del campo di azioni previste, per la costituzione e il funzionamento della Rete viene destinata una dotazione finanziaria massima dello 0,5% dell’importo globale dei finanziamenti assegnati all’Italia a titolo del FEASR per la fase di programmazione 2007-
2013. 


 

Allegati 



 

 

 

 

 

 

 

 


Allegato 1  Le Regioni Obiettivo Convergenza e Obiettivo Competitività in Italia 

 

 

 

 

Obiettivo “convergenza”Obiettivo “convergenza”
Obiettivo “convergenza”
(phasingoutstatistico)
Obiettivo “convergenza”
(phasingoutstatistico)
Obiettivo “competitività”Obiettivo “competitività”
Obiettivo “competitività”
(phasinginda ob.1)
Obiettivo “competitività”
(phasinginda ob.1)

10  Si ricordi che il margine di intermediazione, in Italia, è il più elevato d’Europa. 

11  Nel quinquennio 2000-2004, le esportazioni in volume verso la Germania sono diminuite del 41% per gli agrumi, del 22% per ortaggi, legumi e patate e del 14% per la frutta. 

Allegato 2  Le principali filiere agricole 

 

COMPARTO ORTOFRUTTICOLO 

L’ortofrutticoltura costituisce uno dei comparti più importanti del settore agroalimentare italiano,
 rappresentando mediamente (periodo 2000-2004) il 24% della PLV complessiva dell’agricoltura nazionale, benché sia stato interessato, specie negli ultimi anni, da una profonda crisi che ha riguardato diversi stadi della filiera.  

Nel periodo 1998-2003, la superficie a ortaggi (compresi i legumi secchi e le patate) e fruttiferi (compresi gli agrumi) diminuisce del 6,3% (Indagini strutturali ISTAT). Tra i motivi che concorrono alla riduzione della superficie a ortaggi e fruttiferi, vi sono anche la forte contrazione dei prezzi all’origine e l’aumento dei prezzi dei principali fattori di produzione (carburanti,
 combustibili, sementi e input chimici), che hanno generato, quindi, una forte riduzione dei redditi.  

Tuttavia, la diminuzione dei prezzi all’origine non si è riflessa su quelli al consumo. Nel periodo 2000-2003, infatti, i prezzi medi al dettaglio dell’ortofrutta sono cresciuti del 24%; è poi seguita una inversione di tendenza, che ha interessato soprattutto il comparto frutticolo, con una riduzione dell’8% dal 2003 al 2005, contro il -1% relativo agli ortaggi (dati Centro Servizi Ortofrutticoli).  

E’ evidente come l’aumento dei prezzi al consumo sia stato determinato dai rincari praticati nei segmenti della filiera a valledella produzione agricola - fino a portare tali prezzi, per alcuni prodotti (ad esempio, carote, radicchio, insalata), anche a 25-30 volte quello alla produzione - e come il processo di formazione del prezzo, pertanto, sia caratterizzato da una scarsa trasparenza a scapito di agricoltori e consumatori10. Oltre alla riduzione dei redditi agricoli, infatti, tutto ciò ha determinato una riduzione dei consumi, iniziata già nel 2001, che in cinque anni ha portato a una contrazione degli acquisti in termini di volume pari a 1,6 milioni di tonnellate (-16%), più evidente nel caso degli ortaggi (-20%) che non in quello della frutta (-13%). La spesa ortofrutticola, pertanto,
 è aumentata in termini di valore fino al 2003, per poi contrarsi nei due anni successivi (Dati, CSO).
 Tuttavia, si assiste a un aumento dei consumi di ortaggi congelati e dei prodotti di quarta gamma,
 soprattutto con riguardo alle insalate. 

Nel complesso, nel 2005 sono stati prodotti circa 27,4 milioni di tonnellate di ortofrutta, costituiti per il 59% da ortaggi, destinandovi una superficie pari a 1.337.000 ha. Nel 2004, la PLV raggiunge i 10,7 miliardi di euro, evidenziando nel periodo 1998-2004 un andamento tendenzialmente crescente, dettato da un incremento dell’offerta in termini di volume che, a fronte di una riduzione dei consumi interni, è indice di uno scarso raccordo tra i vari segmenti della filiera.  

Tuttavia, aumenta del 61,4% il saldo attivo della bilancia commerciale ortofrutticola, passando dai 420,5 milioni di euro del 2004 a 678,7 del 2005, determinato da un aumento delle esportazioni dai 3,2 milioni di tonnellate del 2004 ai 3,5 del 2005 (+9,1% in volume) per un valore pari a 2,9 miliardi di euro (+15,3%). Sul fronte estero, preoccupa la pericolosa contrazione delle esportazioni verso quei mercati, come quello tedesco11, che costituiscono la destinazione storica e di maggior rilevanza delle esportazioni nazionali. E’ forte, inoltre, la concorrenza da parte dei Paesi in grado di produrre a costi medi unitari più bassi, soprattutto in termini del fattore lavoro, sia competitor 


tradizionali, come la Spagna, che nuovi, come Egitto, Marocco, Turchia, Tunisia e, più recentemente, Cina e India.  

Nel 2004, il fatturato dell’ortofrutta trasformata ha superato i 4,8 miliardi di euro (a prezzi correnti), segnando una diminuzione del 4% circa rispetto all’anno precedente. Tale andamento si riflette anche sul rapporto tra l’incidenza del fatturato dell’ortofrutta e il fatturato dell’industria agrolimentare nel suo complesso che diminuisce del 6% circa. 

L’andamento negativo dei consumi e la sempre maggiore concorrenza estera richiedono interventi volti al rilancio del comparto otofrutticolo dal lato sia dell’offerta che della domanda. 

Dal lato dell’offerta, si deve innanzitutto agire sul fronte della riduzione dei costi di produzione attraverso l’adozione di tecniche colturali a pi bassa intensità di input produttivi e, soprattutto nel caso delle produzioni in serra, un maggiore ricorso a fonti energiche alternative. Più inverosimile, infatti, è la possibilità di ridurre i costi del lavoro regolare, più elevati in Italia che in Spagna, ad esempio. Il maggiore orientamento dei produttori al mercato può essere agevolato tramite la realizzazione di corsi concernenti non solol’aspetto produttivo ma anche e soprattutto l’acquisizione di adeguate tecniche commerciali e di marketing. 

E’, inoltre, importante sostenere finanziariamente la riconversione varietale per le produzioni non adeguate alle esigenze di mercato e le isure di lotta alle fitopatologie. D’altro canto, la riconversione varietale è opportuna solo nelle aree non caratterizzate dalla presenza di un patrimonio genetico locale che eve essere salvaguardato e per il quale devono essere avviate adeguate campagne di valorizzazione. 

In generale, vi è la necessità di elaborare e sostenere efficaci politiche di sostegno della qualità. A questo proposito, si consideri che le produzioni orticole e frutticole italiane sono le più salubri in Europa, perché caratterizzate dalla più bassa presenza di residui fitosanitari. Sta nuovamente aumentando, inoltre, la superficie a biologico (Cia, 2006). 

Il livello di trasparenza del mercato può essere aumentato attraverso la promozione di accordi di filiera tra produttori e distibutori, con in quali viene programmata l’acquisizione di volumi di merce ben definiti ogni anno da parte della distribuzione. Oltre a consentire ai produttori di programmare la produzione, tali accordi portano a un’ottimizzazione della filiera a favore soprattutto dei distributori e a una stabilizzazione dei prezz a vantaggio dei consumatori,
 facilitando l’integrazione di filiera e le attività di valorizzazione dei prodotti made in Italy. 

Sempre ai fini di agevolare l’integrazione di filiera, è opportuno provvedere alla promozione di livelli di efficienza della rete distributiva più elevati e di sistemi di trasporto ntermodali, accanto a una ottimizzazione dei sistemi logistici, obiettivi estremamente importanti nel caso dell’ortofrutta,
 che implica la gestione dei prodotti freschi e della catena del freddo. Si ritiene indispensabile,
 infine, la realizzazione di moderne piattaforme commerciali polifunzionali, tese a facilitare tutte le attività commerciali. 

A livello nazionale, sarebbe importante la costituzione di un catasto ortofrutticolo per ottenere dati attendibili sulla produzione nazionale e perla programmazione. 

Si ravvisa l’esigenza, inoltre, di rafforzare e armonizzare i sistemi di controllo relativo alle norme di commercializzazione dei prodotti ortofrutticoli, soprattutto se importati dall’estero in merito a:
 l’etichettatura dei prodotti e la verifica della correttezza delle procedure per l’importazione e delle caratteristiche igienio-sanitarie della merce. 

Dal lato della domanda, invece, sarebbe indispensabile procedere alla realizzazione di un programma di educazione alimentare e di promozione al consumo anche ui punti vendita e al rilancio della cultura alimentare attraverso una guida all’acquisto, che esalti la stagionalità, la 


sicurezza e la convenienza della merce italiana e gli effetti positivi per la salute del consumo di frutta e ortaggi. 

 

COMPARTO LATTIERO-CASEARIO 

Nonostante che, nel periodo 1998-2005, il numero di vacche da latte si sia ridotto del 13% circa e quello delle pecore da latte del 12%, il comparto lattiero-caseario riveste ancora un’importanza strategica per l’agroalimentare italiano. Nel 2005, infatti, tale comparto, con i suoi 4,3 miliardi di euro, contribuisce per il 9,5% alla formazione della produzione ai prezzi di base dell’agricoltura,
 mentre il fatturato relativo ai prodotti trasformati, pari a 14,1 miliardi di euro, incide per il 13% sul fatturato complessivo dell’industria alimentare (107 miliardi di euro).  

Analogamente all’anno precedente, il saldo commerciale del lattiero-caseario, pur sempre negativo, migliora leggermente, in quanto le esportazione crescono dell’1,4%, portandosi a 1,2 miliardi di euro, mentre le importazioni, pari a 2,2 miliardi di euro, si riducono dello 0,7%.
 Tuttavia, se le esportazioni continuano ad aumentare dal punto di vista quantitativo (231.000 t.,
 +4,8% rispetto al 2004), diminuiscono in termini di prezzi unitari (-3,1%), soprattutto nel caso dei pecorini, per i quali si assiste a forti ribassi delle quotazioni, oltre che del prezzo alla produzione del latte ovino. E’ comunque importante rilevare che, dopo trent’anni di continuo aumento del saldo negativo della bilancia commerciale relativa ai formaggi, dal 1994 si assiste a una sua riduzione, grazie alla sempre maggiore domanda di formaggi di qualità (DOP e IGP) made in Italy.
 A questo proposito si consideri che, per l’80%, le esportazioni casearie riguardano un ridotto numero di formaggi, quali la Mozzarella, i formaggi freschi, il Grana Padano, il Parmigiano Reggiano, i formaggi grattugiati, il Gorgonzola, il Pecorino Romano e il Provolone, per cui esistono ancora ampi margini di sviluppo per numerosi formaggi italiani ancora poco conosciuti. 

Tuttavia, se, da un lato, aumenta la domanda estera di formaggi a elevato livello di tipicità e di valore aggiunto, proveniente soprattutto da aree nuove al consumo di questi prodotti. Le proiezioni per i prossimi dieci anni della domanda di lattiero-caseari, diffuse da OCSE, FAO e Commissione, delineano un quadro di forte espansione della domanda di questi prodotti in molte aree del pianeta, costituendo un presupposto importante per l’elaborazione di una strategia di sviluppo del settore maggiormente orientata ai mecati esteri, dall’altro, una maggiore partecipazione allo scenario internazionale può comportare uno spostamento della concorrenza sul mercato mondialedal piano delle commodities a uno più sofisticato come quello dei formaggi. E’ noto, infatti, come la presenza sui mercati esteri dei prodotti made in Italy e dei prodotti Dop determini una serie di difficoltà dovute allimproprio uso del marchio e alla contraffazione e, in generale, a un livello di concorrenza molto più complesso e articolato, che potrebbe accentuarsi ulteriormente con l’affacciarsi sulla scena di nuovi paesi. 

Tra gli elementi di criticità del comparto, vi è la debolezza della struttura della zootecnia da latte italiana che, nonostante la forte riduzione del numero di allevamenti negli ultimi decenni, si caratterizza ancora per dimensioni aziendali medie troppo basse per consentire di raggiungere i necessari livelli di efficinza tecnica ed economica. Naturalmente esiste un’ampia casistica di eccezioni al riguardo, soprattutto nelle aree maggiormente vocate della zootecnia lombarda,
 veneta, emiliana, piemontese e, in generale, dell’area settentrionale della penisola.  

Occorre evidenziare, inoltre, la crisi di redditività che sta investendo gli allevamenti italiani,
 soggetti, da un lato, all’aumento dei costi di produzione e, dall’altro, a una riduzione dei prezzi di vendita dei loro prodotti. Infatti, in prospettiva, i prezzi del latte alla stalla potrebbero abbassarsi ulteriormente nei prossimi anni per un naturale riallineamento con la meda dei paesi UE, mentre i costi di produzione del latte risentono sempre più dell’aumento del greggio e del generale 


fenomeno inflattivo riguardante la nostra economia. D’altro canto, la riforma della PAC potrebbe anche determinare una riduzione dei prezzi dei cereali e dei foraggi, che controbilancerebbe in parte l’aumento delle altre componenti di costo.  

Una situazione analoga riguarda l’industria lattiero-casearia, specie se si osserva la dinamica dei prezzi all’origine, cioè franco caseificio, dei principali prodotti lattiero-caseari. Sia pure con le dovute eccezioni, si rileva come il congiunturale incremento della produzione casearia si sia scontrato con una diffusa debolezza della domanda nterna, determinando una duplice spinta all’abbassamento dei listini di molti prodotti.  

Il ribasso dei prezzi del latte sia ovino che bovino richiede opportune iniziative volte ad aumentare la competitività aziendal tramite una promozione della qualità, che si riflette, quindi, su quella dei formaggi, così da mantenere su livelli adeguati il reddito degli allevatori. 

Innanzitutto, si rende opportuno procedere a una estensivizzazione delle tecniche di allevamento,
 anche attraverso nuove forme organizzative tra aziende limitrofe, che consentano l’utilizzazione degli ex-seminativi di altri agricoltori. E’ importante, inoltre, differenziare le produzioni attraverso l’adozione di tecniche di allevamento che fanno perno su: il benessere degli animali, le razze locali,
 il pascolamento, ecc..  

Il miglioramento delle tecniche di allevamento dovrebbe passare anche attraverso lo sviluppo dei servizi di assistenza tecnica  consulenza aziendale, comunque finalizzati anche all’adeguamento degli allevamenti alle nuove normative in materia di sicurezza alimentare, benessere animale e ambiente. 

La competitività, comunque, dovrebbe essere stimolata anche attraverso un incremento dei finanziamenti a favore della ricerca e la modernizzazione e la seplificazione della normativa di comparto. 

Sempre allo scopo di stabilizzare il reddito dell’impresa, si dovrebbe sostenere la diversificazione delle produzioni, mediante la realizzazione di attività complementari a quella di allevamento,
 come la produzione di energia, la trasformazione, attraverso la realizzazione di minicaseifici e/o di caseifici interaziendali, e la vendita diretta. Là dove la filiera corta non rappresenta una soluzione sufficiente ad assicurare una adeguata redditività dell’azienda con allvamenti, è importante adottare le misure necessarie per favorire il riequilibrio delle relazioni intercorrenti tra mondo agricolo e disribuzione. 

La realizzazione di attività di formazione dovrebbe essere rivolta agli operatori di tutta la filiera,
 finalizzandola anche alla promozione della sua integrazione. 

E’ altresì opportuna la fornitura di incentivi alla creazione di circuiti brevi, in particolare nei segmenti della ristorazione, compresa quella collettiva, per la valorizzazione dei prodotti tradizionali. 

Analogamente agli altri comparti, si ravvisa l’esigenza di attuare interventi per migliorare la logistica, anche attraverso la costruzione di sinergie con altri comparti nella gestione della catena del freddo. 

Dal lato della domanda, si sottolinea l’importanza di implementare programmi di educazione alimentare e di miglioramento degli aspetti nutrizionali dela dieta mediante il latte e i suoi derivati, rivolti soprattutto alle fasce di popolazione giovani e anziane.  

 

 

 


COMPARTO FRUMENTO 

Il comparto del frumento ricopre un ruolo importante nell’ambito dell’agricoltura italiana.
 Tuttavia, se nel 2004 il valore della produzione a prezzi correnti del frumento è stato pari a 2,15 miliardi di euro, aumentando del 20% rispetto all'anno precedente e rappresentando il 4,4% della produzione lorda vendibile nazionale, nel 2005, la produzione di frumento si porta a 1,28 miliardi di euro, contribuendo per il 2,8% alla formazione della produzione agricola complessiva.  

Tale riduzione è da attribuirsi soprattutto al frumento duro. Nello periodo 1999-2003, il frumento duro mostra una contrazione del numero di aziende (-5,7%), ma un aumento della superficie investita (+3,7%), che determina, quindi, un incremento della superficie media per azienda destinata a tale coltura (da 6,3 a 5,7 ettari). Tuttavia, la recente riforma dell’OCM cereali ha avuto ripercussioni negative sul frumento duro, determinando, nel corso del 2005, una riduzione delle quantità prodotte pari al 20% (da 55.457 mila quintali a 44.271). Il frumento tenero, invece,
 analogamente al 2004, nel 2005 evidenzia un aumento della produzione rispetto all’anno precedente (+6,6%), portandola a 32.978 mila quintali. Tuttavia, nel periodo 1999-2003, si assiste a una riduzione sia del numero delle aziende produttrici (-38%), che della superficie (-28%), dovuta anche alla minore remuneratività della coltura in termini di sostegno comunitario, in particolare rispetto al mais, confermando la tendenza del comparto verso una sempre maggiore specializzazione della Pianura Padana (Piemonte, Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna) e di alcune aree collinari dell'Italia Centrale (Umbria e Lazio). Tale evoluzione, comunque, appare destinata a invertirsi per effetto del disaccoppiamento degli aiuti, che dovrebbe riportare la coltivazione nelle aree maggiormente vocate.  

Per quanto riguarda la trasformazione industriale, invece, nonostante un aumento dell’1,2% della produzione, il fatturato dell’industria molitoria, a causa di un crollo dei prezzi all’origine (-12,4%),
 si riduce dell’11,3% rispetto al 2004, portandosi a 2,2 miliardi di euro e confermando l’andamento negativo dell’anno precedente (-2,1%).  

Il lento processo di ristrutturazione del comparto della prima trasformazione, quindi, non sembra incidere in misura sufficiente sui risultati economici dell’industria molitoria, così da compensare l’andamento negativo dei prezzi all’origine, industria che sconta anche una perdita di competitività nei tradizionali mercati esteri di sbocco.  

Secondo stime dell’Unione Industriale Pastai Italiani (U.N.I.P.I.), il valore della produzione totale di pasta secca e fresca, invece, si attesta, nel 2005, sui 3.409 milioni di euro, in aumento dell’1%
 rispetto al 2004.  

L’intera filiera del frumento, quindi, è trainata dalla conferma dei buoni risultati del settore della seconda trasformazione (pastario, panetteria e biscotteria) che, nell’ultimo quinquennio, ha conquistato nuove quote di mercato estero (aumenta del 10%, infatti, il valore dell’export di paste alimentari verso gli USA e segnali positivi provengono da alcuni Paesi emergenti, come Russia,
 Cina e India, oltre che da alcuni dei nuovi Paesi membri) e ha profondamente ampliato la gamma dell’offerta nel tentativo di contrastare lo strutturale declino della domanda nazionale.  

Il quadro produttivo si riflette sul deciso miglioramento del saldo positivo della bilancia commerciale del frumento e derivatiche sale dell’11% fino a sfiorare la soglia di 1 miliardo di euro.  

In un’ottica di filiera, lo sviluppo del comparto in termini competitivi è fortemente legato al livello quantitativo e qualitativo dell’offerta nazionae di frumento. La forte variabilità dei raccolti e delle caratteristiche merceologiche della granella incidono sull’andamento dei prezzi del ercato interno e, in parte, anche sul ricorso ai mercati esteri da parte degli operatori della trasformazione 


industriale. Il nostro Paese, infatti, oggi deve importare il 30% del proprio fabbisogno di frumento duro e, in prospettiva, anche il 50% e il 60% del fabbisogno di quello tenero (ITALMOPA, 2006). 

Il miglioramento della qualità lungo la filiera poggia sul miglioramento delle tecniche colturali e sullo stoccaggio e sulla comercializzazione di partite di granella di qualità omogenea. All’interno della filiera, l’innalzamento del livello qualitativo del frumento potrebbe rivelarsi cruciale, allo scopo di contrastare lo strutturale declino dei prezzi delle commodities, garantire un adeguato livello dell’offerta nazionale e della remuneratività della coltura, ridurre il ricorso all’estero per le partite di qualità superiore e tutelare le caratteristiche dei prodotti agroalimentari mae in Italy. Un altro obiettivo su cui occorre concentrare l’attenzione è la riduzione dell’inefficienza logistica nei trasporti, obiettivo comunque trasversale a tutto il settore agroalimentare. 

Parallelamente, per arrivare a una cerealicoltura sostenibile dal punto di vista economico,
 ambientale e di sicurezza alimentare, si ritiene indispensabile investire nella ricerca, nella sperimentazione e nel trasferimento di tale know-how.  

Per quanto riguarda la trasformazione, appare necessario accompagnare la necessaria profonda ristrutturazione strutturale e organizzativa del comparto della molitura prestando attenzione soprattutto al contenimento dei costi e al miglioramento dell’organizzazione gestionale, spesso a conduzione familiare. 

Sul versante della commercializzazione, infine, occorre incentivare rapporti contrattuali diretti tra produttori e utilizzatori, così da ridurre inutili e costose intermediazioni, anche attraverso la fornitura all’industria molitoria di servizi, quali la costituzione di partite omogenee, lo stoccaggio,
 la selezione e il trasporto del prodotto. 

 

COMPARTO CARNI 

Bovini  

Nel 2004, il settore della carne bovina, con un valore della produzione a prezzi correnti pari a 3,5 miliardi di euro, supera sensibilmente quello della produzione suinicola (2,3 mld di euro) e avicola (2 mld circa) e rappresenta il 7,7% della produzione agricola nazionale, pur subendo una flessione di quasi il 6% rispetto al 2003. In ambito industriale, invece, si osserva una moderata crescita del fatturato (+2%). 

Sul fronte della domanda, nel corso degli ultimi anni, la flessione dei consumi di carne bovina determinata dalla crisi della BSE è stata parzialmente compensata. Nel periodo 2001-2005, infatti, il consumo è aumentato dell’8,7% (+11,2% nell’UE-15), assistendo a una lieve diminuzione del numero delle famiglie acquirenti, ma a un contenuto aumento dei quantitativi acquistati per famiglia e del consumo pro-capite (da 22,7 Kg pro capite all’anno a 24,4 nello stesso periodo), e a un maggiore orientamento sia verso il segmento dei prodotti di elevata qualità, sia, all’opposto, verso i prodotti di primo prezzo.  

I dati sugli scambi con l’estero di bovini vivi nel quinquennio 2001-2005 evidenziano un lievissimo aumento delle importazioni (+0,6%) e uno più consistente delle esportazioni (+131%), anche a motivo del fatto che la carne italiana viene ritenuta più sicura. Riguardo alle carni bovine fresche,
 refrigerate e congelate, invece, dal 2003 al 2005, aumentano le importazioni espresse in volume (+3,8%), mentre diminuiscono le esportazioni (-4%). 

Dal punto di vista strutturale, nel 2003, il comparto dei bovini da carne è caratterizzato dalla presenza di circa 80 mila aziende con bovini non da latte e da un numer di capi che si aggira intorno ai 2,5 milioni considerando l’intera filiera carni.  


Nonostante il consistente recupero dell’ultimo biennio, negli ultimi cinque anni si è assistito ad una flessione dei prezzi medi alla produzione dell’8%, a causa di un rilevante calo nel segmento dei vitelli e delle vacche. Considerando la contemporanea crescita dei prezzi dei mezzi correnti di produzione (+8%), la ragione di scambio degli allevatori si è ridotta del 15% circa. Tuttavia, nel periodo 2000-2004, i prezzi medi al consumo della carne bovina sono aumentati dell’8%. 

Per quanto riguarda l’applicazione della riforma della PAC, non sono ancora chiari gli effetti che ne deriveranno. Nel medio periodo è lecito attendersi sia una graduale riorganizzazione produttiva del comparto verso modelli più competitivi, sul fronte dei costi o su quello della valorizzazione qualitativa e della differenziazione, sia un più o meno rilevante e rapido ridimensionamento produttivo. L’applicazione della riforma, infatti, a causa del disaccoppiamento, modifica in misura significativa le convenienze economiche degli allevatori facendo emergere lo svantaggio competitivo rispett agli altri paesi UE. Nel breve periodo, invece,
 il mercato potrebbe denotare anche una maggiore instabilità, in conseguenza delle scelte degli operatori legate più che in passato all’evoluzione dei prezzi e dei costi di produzione.
 Considerando il mercato a valle, condizionato dalla pressione competitiva della distribuzione moderna, gli operatori saranno influenzati soprattutto dalle fluttuazioni del prezzo dei ristalli e degli alimenti che influenzeranno l redditività degli allevamenti e dei macelli. 

 

Suini 

Con le sue 120 mila aziende circa (ISTAT 2003), il comparto suinicolo è il più importante in termini economici dopo quello bovino. Nel 2005, il patrimonio suinicolo nazionale conta quasi 9,2 milioni di capi, in aumento, rispettivamente, del 2,5% e del 6,4% rispetto al 2004 e al 2000 (ISTAT).
 Diminuisce dell’11,4% rispetto al 2004, invece, il valore della produzione suinicola, che si attesta sui 2,04 mld di euro, pesando per circa il 5% sul valore della produzione agricola complessiva. Il fatturato relativo alla lavorazione della carne suina, invece, supera i 7 mld di euro, incidendo per quasi il 7% su quello dell’industria agroalimentare. 

L’andamento dei prezzi ha evidenziato una situazione generalmente stazionaria per il mercato dei tagli da consumo fresco, mentre maggiori difficoltà sono state riscontrate per i tagli da industria, in vistoso calo (-10%). 

Con riguardo agli scambi con l’estero, nel 2004, il disavanzo complessivo del comparto ha mostrato un ulteriore miglioramento (-2,4%), riconducibile all’incremento delle relazioni commerciali con i Paesi dell’Est Europa. Nel 2005, si assiste a un consistente aumento delle esportazioni di suini vivi (+338,2%), sostanzialmente dovuti a un improvviso aumento dei trasferimenti di capi vivi verso l’Ungheria, dove i maiali, probabilmente, vengono lavorati appena giunti a destinazione, vista la lieve variazione della consistenza del suo patrimonio suinicolo.
 Diminuisce del 13,6%, invece, l’esportazione di carni suine. Un andamento contrapposto si rileva anche per le importazioni. Mentre diminuiscono nettamente quelle di suini vivi (-27%),
 confermandone l’andamento in declino (-56% dal 2001), aumentano quelle di carni suine (+2,1%). 

Nel 2005, il consumo di carne suina subisce un incremento del 3,8% in termini di volume e del 5,3% in termini di valore rispetto all’anno precedente. Gli acquisti si sono concentrati nei super e negli ipermercati (61%), analogamente a quanto verificatosi per i salumi (70%), aumentati dello 0,9% in volume e del 2,1% in valore. Nel complesso, nel periodo 2000-2005, i consumi nazionali di carne suina evidenziano un tasso di variazione medio annuo dello 0,3% in volume e dell’1,8% in valore (dati ISMEA-Nielsen). Nello stesso periodo, infatti, il consumo pro capite di carne suina aumenta del 3,8%, passando dai 36,5 Kg all’anno del 2000 ai 37,9 del 2005. 


La suinicoltura italiana si distingue per la specializzazione nella produzione del suino pesante (cioè quello con un peso vivo alla macellazione superiore ai 160 kg), necessario soprattutto per la produzione dei prosciutti crudi italiani con DOP, di cui il Prosciutto di Parma e il Prosciutto di S.
 Daniele sono i due più importanti in termini di volume e di notorietà. 

Il segmento dei salumi ha confermato il maggior dinamismo negli scambi con l’estero. Tuttavia, la contrazione sul fronte dei prezzi ha messo in difficoltà il mercato, gravato da una generale crisi dei consumi soprattutto per i prodotti più costosi. L’andamento degli acquisti domestici, infatti, ha registrato un incremento soltanto per i tagli più economici. D’altro canto, il prezzo dei suini tende a subire oscillazioni cicliche di medio periodo dovute al periodico sfasamento tra produzioni e consmi sia a livello nazionale che di mercato europeo.  

 

Ovicaprini 

Nel periodo 2000-2005, il patrimonio ovino nazionale, concentrato per circa il 70% nelle regioni meridionali, cresce del 17% e, nel solo 2005, dell’11,9% rispetto all’anno precedente, portandosi a 7,954 milioni di capi, mentre quello caprino del 2,4% (945mila capi; dati EUROSTAT). Il 2005 costituisce un anno positivo per le esportazioni di ovini vivi, che aumentano del 37% rispetto all’anno precedente, raggiungendo i 61.500 capi, e delle carni ovi-caprine, il cui incremento raggiunge quasi il 27%, con 1.240 tonnellate. Benché le importazioni di ovini vivi aumentino solo del 5,4%, queste superano gli 1,8 milioni di capi. Analogamente, le importazioni di carni ovi-
caprine si incrementano del 18,9%, raggiungendo le 28.292 tonnellate (dati ISTAT). E’ evidente,
 pertanto, la dipendenza del comparto dalla produzione estera. Sempre nel periodo 2000-2005,
 inoltre, l’offerta di carne macellata mostra una flessione (-7,7%; ISTAT). 

Per quanto riguarda la domanda interna, invece, si rileva come, nel periodo 2000-2005, i consumi subiscano una riduzione del 6,4% in volume, attestandosi sulle 85.600 tonnellate complessive,
 probabilmente a causa del diminuito potere di acquisto, che ha indirizzato i consumatori verso l’acquisto di prodotti più economici (dati Commissione europea). A seguito delle modifiche apportate dalla Commissione al sistema di rilevamento del prezzo alla produzione, che prevedono la definizione di due categorie di agnelli, pesanti e leggeri, per l’Italia tali prezzi sono stati rilevati con riguardo alla seconda categoria. Si rileva, quindi, che, a causa di una carenza di offerta di agnelli leggeri, il prezzo alla produzione corrente medio è aumentato del 16,7% dal 2001 al 2005 e del 10,6% nel 2005 rispetto all’anno precedente. 

L’osservazione dei principali indicatori evidenzia le molteplici e permanenti difficoltà del comparto delle carni ovicaprine. Infatti, negli ultimi anni il tasso di autoapprovvigionamento (rapporto tra produzione e consumo), si è ridotto fortemente, passando dal 51,4% del 2000 al 43,2%
 del 2005 (dati Commissione europea). Analogamente, la propensione all’export, pari nel 2004 al 5%, risulta molto al di sotto della media degli altri comparti carni. 

 

Avicoli  

Nell’ultimo quadrimestre del 2005, l’allarme “influenza aviaria” ha determinato una forte crisi nel comparto avicolo da carne italiano. Nel periodo settembre-dicembre 2005, infatti, si è assistito a un crollo dei consumi (-70%), portandoli da 18,42 a 16,67 Kg pro capite, e dei prezzi alla produzione,
 scesi anche fino alla metà dei costi di produzione, andamento peraltro protrattosi al primo trimestre del 2006. Nel caso dei polli da carne, il comparto maggiormente colpito dalla crisi,
 inoltre, il 31% del prodotto è rimasto invenduto (evento mai verificatosi negli ultimi 35 anni), 


mentre, in quello dei tacchini, le eccedenze produttive si sono limitate al 14%. In tale periodo,
 quindi, le perdite per l’intera filiera superano i 458 milioni di euro.  

L’unico dato positivo del quadrimestre è costituito da un aumento delle esportazioni del 40% per il comparto nel suo complesso, in quanto all’estero i prodotti avicoli italiani sono stati ritenuti più sicuri in ragione dei maggiori controlli praticati. Nel complesso, secondo stime dell’Unione Nazionale dell’Avicoltura (UNA), l’incidenza della produzione avicola, stimata per il 2005 pari a 1,450 milioni di € (-17,6% rispetto al 2004), sulla PLV agricola è passata dal 4% del 2004 al 3,3% del 2005.  

Sempre nel 2005, inoltre, il fatturato del comparto avicolo da carne è sceso a 2.450 milioni - contro i 3.150 del 2004 e i 3.500 del 2003 - con una riduzione del 22% rispetto all’anno precedente.  

La bilancia commerciale del 2005 mostra un netto miglioramento rispetto al 2004, con un aumento del saldo positivo del 68%, dovuto non tanto all’aumento delle esportazioni (+2,6%), che si portano a 222,4 milioni di euro, ma soprattutto alla riduzione delle importazioni (-41%), che scendono a poco più di 75 milioni di euro. 

Dall’Indagine strutturale eseguita dall’Istat è risultato che nel 2003 le aziende di allevamenti avicoli ammontano a 90 mila untà.  

Per promuovere il rilancio del comparto bovino e ovicaprino, sarebbe opportuno favorire la reintroduzione di tali allevamenti nelle aree collinari interne per valorizzare
 le risorse foragere che andranno a sostituire i cerali a seguito della riforma PAC, ridurre i costi fissi e di alimentazione e aumentare, quindi, l’approvvigionamento nazionale (in particolare vitelli da ristallo). Nello specifico, l’allevamento del vitello da latte andrebbe incentivato nel Centro-Sud.  

Sempre riguardo alle aziende zootecniche, occorre promuovere forme associative per la gestione dei servizi a loro favore e lo sviluppo di strumenti assicurativi specifii per il comparto, per i casi,
 ad esempio, di diffusione spontanea di patologie infettive (es. aviaria), e l’accesso al credito. 

Un altro obiettivo da perseguire è il miglioramento della qualità dei prodotti di origine animale,
 caratterizzando le produzioni italiane con marchi collettivi e di rintracciabilità e individuando,
 quindi, nuovi mercati di esportazione di qualità certificata.  

Si rende necessario, inoltre, introdurre innovazioni tecnologiche di processo e di prodotto finalizzate alla valorizzazione dei quarti anteriori (bovino e suino) e delle specie minori. 

Al fine di favorire una maggiore integrazione di filiera, infine, occorre incentivare forme contrattuali tra allevatori e ingrassatori a livello interregionale. 

 

COMPARTO OLIVICOLO 

In Italia, il comparto olivicolo ricopre una enorme importanza. In termini strutturali, infatti, si rileva come, nel 2003, le aziende dedite a tale coltura, in tutto quasi 890mila unità, rappresentino il 45% del totale nazionale, mentre la superficie, in aumento nel periodo intercensuario (+4,6%), con i suoi 1.050.746 ettari, costituisce il 6,8% della SAU complessiva.  

Dal punto di vista economico, invece, nel 2004, la produzione ai prezzi di base del comparto olivicolo si attesta sui 2.401 milioni di euro, con una variazione positiva del 9,2% rispetto al 2003, a conferma del trend di crescita che, negli ultimi anni, la caratterizza, incidendo per il 5,2% sulla produzione vendibile complessiva. L’importanza economica del comparto raggiunge i livelli più elevati nelle regioni meridionali, soprattutto Calabria e Puglia, attestandosi, rispettivamente, su quasi il 30% e il 17% del valore prodotto dalle relative agricolture. 


12 Registro delle denominazioni di origine protette e delle indicazioni geografiche protette (Reg. CEE n.
 2081/92 del Consiglio del 14 luglio 1992) aggiornato al 5/10/2005. 

I consumi di olio di oliva evidenziano un calo in termini di volume, ma un aumento della spesa,
 indice di un sempre più marcato orientamento del consumatore verso l’acquisto di olio extravergine, per lo più ancora considerato, tuttavia, come un prodotto
 indifferenziato. Da parte delle imprese, quindi, sta aumentando la consapevolezza della necessità di implementare adeguate strategie di valorizzazione del prodotto 
e di comuniazione, anche al fine di far luce sulle enormi differenze di prezzo dei vari oli presenti sul mercato finale, che la Grande Distribuzione, dal suo canto, tende 
ad affievolire con politiche di vendita sempre più aggressive, per contrastare i possibili effetti negativi sulle vendite. Chiaramente, insieme alle forti oscillazioni 
produttive e alla forte competizione dei prodotti di importazione, ciò contribuisce alla determinazione di una forte variabilità dei prezzi alla produzione, assai 
maggiore rispetto a quella dei prezzi al consumo. 

Per quanto riguarda gli scambi con l’estero, l’Italia si colloca al primo posto, nel Mondo, tra i paesi importatori di olio di oliva; per il 2004 si rileva un aumento delle 
quantità di olio di oliva importate rispetto all’anno precedente (+11%) e della relativa spesa (+21%), peraltro in continua crescita, da attribuire anche al miglioramento della composizione delle stesse da un punto di vista qualitativo (riduzione del 33% dei quantitativi importati di olio di sansa). In aumento sono anche le esportazioni (+5% in termini di prezzo e +16% in termini di valore) soprattutto verso i paesi non tradizionali produttori, come Stati Uniti, Canada e Giappone, dove le dinamiche dei consumi lasciano intravedere ancora ampi
 margini di sviluppo, in particolare per gli oli di qualità, nella cui produzione l’Italia si distingue nettamente con riguardo sia al biologico che alle DOP. 

A livello europeo, infatti, l’Italia detiene il primato delle tipicità riconosciute in ambito comunitario con 36 Dop e 1 Igp12, che rappresentano il 43% delle denominazioni di origine relative agli oli di oliva riconosciute dall’UE. Si consideri, inoltre, che sono in produzioni ben 350 tipi di cultivar, a conferma dell’enorme 
patrimonio varietale dell’olivicoltura italiana. 

A livello industriale, la fase di prima trasformazione è soggetta a un processo di ristrutturazione,
 che sta determinando una contrazione del numero dei frantoi e consentendo la progressiva introduzione di innovazioni tecnologihe negli impianti. 

Le disposizioni operative della riforma dell’OCM dovranno favorire con maggior convinzione e decisione l’orientamento delle impese al mercato, peraltro ostacolate 
dalla ridotta dimensione media degli oliveti aziendali (1,2 ettari). In particolare, la competitività lungo le diverse fasi della filiera, a livello sia nazionale che internazionale, sarà legata non solo al contenimento dei costi di
 produzione e trasformazione, ma anche a tutta una serie di altri elementi, quali: 

- la capacità produttiva e l’efficienza dei sistemi produttivi territoriali;
 
- la capacità di differenziazione e qualificazione del prodotto finale;
 
- l’efficienza dell’organizzazione commerciale e logistica;
 
- le strategie di marketing sia d’impresa, sia collettive.
 


Tuttavia, la corresponsione di aiuti diretti al reddito agli olivicoltori completamente sganciata dalla produzione potrebbe portare all’bbandono degli oliveti meno 
produttivi e di più difficile gestione. E’ opportuno, pertanto, promuovere un elevato grado di coordinamento tra il I e il II Pilastro della PAC, concentrando le risorse a
 favore delle aree svantaggiate e degli investimenti non produttivi là dove il proseguimento dell’attvità olivicola risulta non conveniente da un punto di vista economico e,

 quando possibile, di favorire la realizzazione di investimenti volti alla meccanizzazione delle attività di gestione degli oliveti, evitando il reimpianto degli vecchi secolari, 


che rischierebbe di compromettere la sostenibilità ambientale e sociale dell’olivicoltura e di non assicurare la stabilità degl agro-sistemi e la rinnovabilità delle loro risorse fondamentali. Ciò implica l’implementazione di strategie di gestione delle attività olivicole fondate sui concetti di 
sostenibilità, multifunzionalità, innovazione tecnologica e valorizzazione delle produzioni. 

Riguardo agli impianti di trasformazione, è opportuno proseguire nel processo di ristrutturazione e razionalizzazione e aumentare la loro capacità di stoccaggio. Una serie di misure, inoltre,
 dovrebbe essere volta a implementare una rete di accordi tra confezionatori e distributori per migliorare la logistica e la ditribuzione e un network sia di assistenza tecnica (per la rintracciabilità, per la gestione dell’impatto ambientale e per la certificazione), sia di servizi (per l’analisi chimica e organolettica, per l’etichettatura, per la valorizzazione dei prodotti, ecc.). 

Accordi tra i diversi operatori del comparto, inoltre, andrebbero promossi anche per assicurare un miglioramento della qualità del prodotto lungo tutta la filiera,
 supportato da studi e ricerche a ciò finalizzati e adeguate strategie commerciali, di marketing e di comunicazione. A questo proposito,
 si ricordi l’importanza di dare continuazione al processo di segmentazione dell’offerta dell’olio extravergine di oliva, vista la forte crescita del consumo di oli biologici e soprattutto DOP,
 nonostante il loro prezzo sensibilmente. 

Dal lato della domanda, inoltre, è opportuno dare attuazione a programmi di informazione al consumatore sulle caratteristiche dell’olio extravergine, con particolare 
attenzione ai Dop e al Bio. 

 

COMPARTO VITIVINICOLO 

La vite è una delle colture arboree più diffuse in Italia. Nel 2003 (Indagine strutturale Istat), le aziende che coltivano vite ammontano a 605.806 unità (31% del totale delle aziende), per una superficie investita di 773.177 ettari (5% della SAU totale, al netto dei dati relativi agli enti pubblici).  

Nel periodo 1998-2003, si rileva una contrazione delle superfici destinate a uva da vino, soprattutto da tavola, a cui hanno contribuito le disposizioni dell’OCM vino in materia di
 ristrutturazione e riconversione dei vigneti. 

I VQPRD, ossia i vini DOC (in tutto 307), e i DOCG (34), infatti, che rappresentano oltre il 31%
 della produzione vinicola nazionale in termini quantitativi, con 16,7 milioni di ettolitri, nel 2004 aumentano del 15,3% rispetto all’anno precedente. 

Nel complesso, la produzione vinicola nazionale (realizzata con uve autoprodotte) ai prezzi di base mostra un aumento del 15% rispetto al 2003 (prezzi correnti), raggiungendo il valore di 2,3 miliardi di euro e un peso del 5% sul valore della produzione agricola nazionale. 

Il fatturato del comparto vinicolo complessivo, invece, nel 2004, ha raggiunto i 7,2 miliardi di euro,
 con una riduzione del 2,6% rispetto all’anno precedente (stime Federalimentare), confermandosi,
 con una quota pari a circa il 7%, come il quarto comparto per importanza nell’ambito dell’industria alimentare italiana, dopo il lattiero-caseario, il dolciario e l’industria dei salumi. 

Per quanto riguarda i prezzi all’origine, invece, negli ultimi anni si evidenzia un calo del 10,4%,
 contravvenendo alle attese degli investitori. 

Se si presta attenzione ai consumi domestici, in flessione già a partire dalla fine degli anni ‘70, nel 2004, il valore dei consumi di vino nelle famiglie aumenta del 3% rispetto all’anno precedente,
 raggiungendo gli 1,5 miliardi di euro. In particolare, i consumi dei VQPRD crescono del 5%
 rispetto al 2003, incidendo per il 42% sul valore complessivo dei consumi di vino familiari. Il 2004 


13 Nell’aggregato sono stati inclusi i seguenti vini: spumanti, vini frizzanti, VQPRD bianchi, VQPRD rossi e rosati, bianchi non VQPRD, rossi e rosati non VQPRD, altri vini (liquorosi), mosti e vini aromatizzati. 

si rivela un anno positivo anche relativamente alla domanda estera. Nel complesso, le esportazioni, pari a 3 miliardi di euro correnti, aumentano del 3% (euro costanti)13, che si traduce in un incremento del 2% verso l’UE, del 2,5% verso gli USA e nell’acquisizione di quote di mercato nei paesi emergenti.  

Le esportazioni di VQPRD, invece, superano gli 1,3 miliardi di euro, di cui il 73% è relativo ai rossi e ai rosati. Anche in questo caso i maggiori paesi destinatari per valore delle esportazioni sono,
 nell’ordine, Stati Uniti, Germania, Regno Unito e Svizzera. Tuttavia, benché il 2004 mostri segnali di ripresa rispetto al 2003, nel periodo 2000-2004, le esportazioni di VQPRD si riducono del 18%,
 soprattutto a causa dell’elevato aumento dei prezzi, che ha caratterizzato la seconda metà degli anni ’90 e i primi anni del 2000, e dell’accesa concorrenza di
 paesi non tradizionali produttori,
 come Australia, Nuova Zelanda, Cile e Argentina. La tutela dell’immagine del prodotto, inoltre, è ostacolata dalla forte frammentazione dell’offerta e dalla piccola dimensione media delle aziende (1,3 ettari di superficie a vite per azienda). L’ampio numero delle denominazioni d’origine italiane e i ridotti volumi produttivi di molte di queste, infatti, male si prestano
 alle politiche di approvvigionamento delle moderne catene di distribuzione e alla penetrazione di nuovi mercai.
 Sarebbe opportuno avviare, pertanto, delle campagne di valorizzazione e promozione dei vini di qualità soprattutto da parte dei singoli consorzi di tutela e promuoere
 forme di aggregazione dell’offerta adeguate al raggiungimento di una idonea massa critica, che non sviliscano,
 comunque, le specificità aziendali e zonali. 

Nel complesso, il saldo della bilancia commerciale, tradizionalmente positivo per il comparto e in forte crescita, nel 2004 ha registrato un incremento del 4,1% in valore rispetto al 2003. 

Tra le priorità di intervento, sul versante della produzione agricola occorre una progressiva selezione delle aree con riduzione delle superfici laddove non  
possibile raggiungere un adeguato livello qualitativo della produzione e procedere a una intensificazione del processo di valoizzazione e miglioramento delle varietà 
autoctone, al fine di ottimizzare il rapporto pianta ambiente.  

Riguardo alla fase di trasformazione, invece, si dovrebbe procedere a un ammodernamento degli impianti di trasformazione - compreso un loro dimensionamento sulle effettive quantità di uva da trasformare - e di imbottigliamento, nonché dei magazzini di condizionamento. L’introduzione di innovazioni di prodotto nelle fasce medio-basse del mercato, invece, dovrebbe essere volta il raggiungimento di un buon rapporto qualità/prezzo del vino di uso “quotidiano”. 

La razionalizzazione della logistica sarebbe opportuna per riorganizzare i flussi fisici e informativi e ottimizzare i costi del’intera filiera produttiva. 

Sul fronte estero, dovrebbe essere incentivato e sostenuto l’export soprattutto verso i mercati emergenti, accompagnando la presenza del prodotto
 italiano con adeguate azioni di promozione e comunicazione. 

 

COMPARTO FLOROVIVAISTICO  

Nel 2005, il valore della produzione florovivaistica ai prezzi di base rappresenta oltre il 7% della produzione agricola nazionale. Dal 1998 al 2003 (ISTAT), il numero di aziende produttrici di fiori e 


14 Il numero complessivo di aziende, tuttavia, potrebbe essere leggermente sovrastimato, in quanto include anche le aziende produttrici di piantine che, in
 alcuni casi, potrebbero identificarsi con quelle altresì produttrici di fiori e piante ornamentali, in pieno campo e protetti, e/o con quelle vivaistiche. Chiaramente,
 questo problema non esiste con riguardo alla SAU. 

piante ornamentali si riduce drasticamente (-19% circa), raggiungendo le 31.159 unità14. Anche la SAU subisce una forte contrazione (-29%), portandosi a 35.651 ettari. 

A livello generale, le vendite di fiori recisi hanno sperimentato negli ultimi anni una contrazione della domanda, differenziata a seconda dell'area produttiva; è 
presente, inoltre, una tendenza di fondo improntata alla riduzione delle quotazioni, che spesso interessa solo il primo anello della catena (produttore-grossista), senza riflettersi presso il dettaglio, e spinge i produttori ad aumentare l’offerta che eccede la domanda. Tuttavia, anche quando alcune specie floricole e piante in
 vaso hanno mostrato forti ribassi dei prezzi, ciò non è bastato a vivacizzare il consumo. 

Nel 2005 e nei primi mesi del 2006, però, le vendite di fiori e piante sembrano recuperare terreno,
 acquistando una sempre maggiore incidenza nel bilancio familiare, sebbene non si tratti di beni di prima necessità, e raggiungendo, in media, i 115 euro annuali 
per famiglia e i 40 euro pro capite,
 valore comunque ancora molto contenuto rispetto a quello della Germania, ad esempio, con i suoi 100 euro pro capite. 

Diversamente dai prodotti alimentari, il principale canale di vendita è rappresentato dai negozi (44,2%), seguiti dai garden centre e dai vivai (20,2%), dai chioschi (14,8%), dai super e dagli ipermercati (7,2%), canale ancora non molto sviluppato in Italia nel caso della vendita di fiori e piante ornamentali. 

Dal 1999 al 2005, il saldo della bilancia florovivaistica continua a migliorare, passando dai -28 milioni di euro del 1999 ai +53 del 2005. L’Italia importa soprattutto dall’Olanda e, in seconda battuta, da Brasile, Tailandia e Perù. Tra i nuovi paesi esportatori verso l’Italia vi è il Kenya. 

Al fine di salvaguardare gli interessi non solo delle aziende florovivaistiche italiane, ma soprattutto dei consumatori, le associazioni di categoria richiedono
 l’introduzione di una norma che disciplini un sistema di etichettatura di origine dei rodotti florovivaistici, in quanto la loro provenienza può avere un impatto sulla resa del prodotto (sua durata una volta acquistato) e sulle condizioni a cui è soggetta la pianta (viaggi più o meno lunghi, cattive condizioni di conservazione, ecc.) ed essere indicativa delle modalità di produzione in termini di input chimici utilizzati e sotto il profilo etico (realizzazione del prodotto senza sfruttamento della manodopera minorile e con retribuzioni dei lavoratori adeguate). Tale sistema, quindi, consentirebbe a
i consumatori di effettuare le proprie scelte di acquisto con maggiore consapevolezza.  

Altri aspetti su cui occorre concentrare l’attenzione riguardano la ricerca e l’introduzione di innovazioni in azienda tecnologche, soprattutto al fine di razionalizzare la 
produzione e ridurne i costi, colturali, compresa l’introduzione e il miglioramento delle tecniche di agricoltura biologica relative a tale comparto, e varietali, sia per
 consentire ai produttori, con riguardo a queste ultime,
 di spuntare prezzi superiori, talvolta anche sette volte maggiori rispetto a quelli dei prodotti tradizionali, sia per venire incontro alle esigenze sempre più sofisticate
 dei consumatori. Non è da trascurare, comunque, la necessità di valorizzare le specie autoctone, dalle caratteristiche uniche e spesso di altissima qualità, insieme 
a quella di incentivare l’associazionismo dei produttori e la loro integrazione verticale, allo scopo di raggiungere un’adeguata massa critica, facilitare i rapporti con 
la distribuzione e garantire prezzi alla produzione più elevati. 

Similmente agli altri comparti e soprattutto in considerazione dell’elevata deperibilità dei prodotti floricoli, anche per il florovivaismo si ravvisa l’esigenza di migliorare la logistica, sia 


promuovendo lo sviluppo e la gestione comune di servizi alle aziende, sia razionalizzando le strutture e le infrastrutture esistenti. 

L'organizzazione comune dei mercato nel settore delle piante vive e dei prodotti della floricoltura,
 istituita nel 1968 con il Regolamento CEE N. 234/68, non prevede misure di sovvenzione sul mercato interno, né misure di promozione delle esportazioni come le
 restituzioni, ma si limita essenzialmente a definire norme di qualità. Gli obiettivi prioritari del regolamento, infatti, sono i seguenti: favorire con misure adeguate il
 collocamento razionale di tale produzione e assicurare la stabilità del mercato, applicare norme comuni di qualità, prevedere dei prezzi minimi all'esportazione. 

 

COMPARTO TABACCO 

Il settore tabacchicolo italiano, nell’ultimo decennio, è stato fortemente condizionato da un lato dall’entrata in vigore del Reg. 1636/98 (e molto probabilmente anche dalle campagne anti-
tabagismo) che hanno contribuito al ridimensionamento del settore e alla variazione della composizione qualitativa del prodotto.  

La produzione di tabacco è concentrata in cinque Regioni: Campania (49%), Umbria e Veneto  (rispettivamente per il 17%), Puglia (6%), Toscana (5%), mentre la prima trasformazione del prodotto coinvolge anche il Lazio. 

Nell’ultimo decennio le aziende sono diminuite del 51% passando da 34.178 a 16.618, mentre la SAU è calata del 35% attestandosi a circa 34.000 ettari. Cali si registrano, anche se più contenuti,
 nelle quantità prodotte: - 4% tra il 2001 e il 2003. Le aziende presentano dimensioni medie ridotte,
 caratterizzate da un’alta intensità di manodopera e scarso livello di meccanizzazione. 

Anche la prima trasformazione del tabacco è caratterizzata da una struttura fortemente articolata,
 frammentata e di dimensioni ridotte. Queste caratteristiche del settore pre-manifatturiero portano le aziende ad occuparsi quasi esclusivamente delle fasi immediatamente successive a quelle agricole e a inor valore aggiunto. 

La trasformazione industriale, a seguito della ristrutturazione e privatizzazione delle imprese, si è invece concentrata in poche industrie market oriented, infatti 
nell’ultimo quinquennio tale segmento della filiera ha visto una contrazione aziendale del 70%. 

Il ridimensionamento strutturale è stato in parte accompagnato anche dalla diminuzione delle esportazioni sia di tabacco greggi (-21%), che nonostante ciò continua a registrare un saldo positivo, sia di prodotto lavorato (-22%) che invece registra saldi negativi con un aumento delle importazioni pari al 13%. 

La ristrutturazione del settore ha in parte modificato anche la qualità della produzione privilegiando i tabacchi chiari maggiomente richiesti dal mercato, anche se va 
segnalato che questo processo di riconversione ha coinvolto il 100% della produzione dell’Italia settentrionale,
 mentre registra forti ritardi nel centro e soprattutto nel sud Italia. Tuttavia, per comprendere pienamente il processo di riconversione sarà necessario attendere 
gli effetti della riforma dell’OCM (Reg. 864/04) che farà confluire una parte del sostegno a favore del tabacco nel regime di pagamento unico. 

La tabacchicoltura svolge un ruolo importante, vista la spiccata concentrazione regionale, per motivi economici e sociali, nonostante il peso limitato (circa 1%) sul VA agricolo. Pertanto gli effetti della generale ristrutturazione settoriale, dell’entrata in vigore della nuova OCM potrebbero creare problemi di riconversione delle
 aziende e di ricollocazione della mandopera coinvolta nelle varie attività. Tali effetti potranno in parte essere mitigati, dal 2010, dallo spostamento delle risorse 
derivanti dai pagamenti diretti dell’OCM alla politica di sviluppo rurale, utilizzando tali risorse per sostenere processi di ristrutturazione e riconversione aziendale.  


 

COMPARTO BIETICOLO-SACCARIFERO 

La coltivazione di barbabietola da zucchero in Italia è in corso di profonde modifiche dovute alla riforma in corso. Negli ultimi anni la produzione ha interessato una
 superficie di poco superiore ai 200 mila ettari, distribuiti in poche Regioni (Piemonte, Lombardia, Veneto, Emilia Romagna,
 Marche, Puglia). La superficie bieticola rappresenta, inoltre, una quota della SAU totale molto ridotta, appena l’1,7%, mentre a livello regionale rappresenta una quota di rilievo solo nel caso delle Marche. 

Nella campagna 2005/06 la produzione italiana di zucchero ha fatto registrare un netto incremento,
 superando gli 1,8 milioni di tonnellate e riuscendo, per la prima volta dopo tre anni, a coprire l’intero ammontare delle quote A e B più un’eccedenza fuori quota pari 

a 420 mila tonnellate.
 L’eccedenza produttiva, causata da una ripresa degli investimenti di superficie dopo il calo degli anni scorsi (+37%), ha determinato un appesantimento del mercato con conseguente riduzione dei prezzi di mercato interni.  

Come detto però la produzione bieticola in Italia, e in Europa, è destinata ha subire profonde modificazioni a partire dalla campagna attuale. Infatti, nel mese di 
settembre 2005 la Commissione ha approvato il declassamento ovvero la riduzione delle quote attribuite ai paesi mebri per complessivi 1,806 milioni di tonnellate,
 mentre è stato stabilito per il 2006/2007 un ritiro preventivo compreso tra 1,5 e 2 milioni di tonnellate. Questo comporterà nel corso della stagione 2006/2007 una 
riduzione del numero degli impianti attivi, che per la campagna 2005/06 sono stati 19, di cui 12 al Nord, 3 al Centro e 4 al Sud, a solamente a 6 in ragione della dismissione del 50% della quota nazionale negoziata con l’UE nell’ambito dell’applicazione della riforma e in cambio degli aiuti alla ristrutturazone degli impianti. 

 

 


Allegato 3  Baseline Indicators e indicatori aggiuntivi utilizzati nell’analisi 

Baseline indicators utilizzati nel Capitolo 1 

Indicator

Measurement

Source

Year

Unit

ITA

EU25

EU15

1- Economic development 

GDP(in pps)/capita (EU-
25=100) 

Eurostat - Economic Accounts 

average 2000 to 2002 

index of pps 

110,0 

20478pps

2- Employment rate 

Employed persons/total population (25_64 y.o.) 

Eurostat - Labour Force Survey 

2004 

% 

57,6 

63,1

3- Unemployment 

Unemployment rate (%
 active population) 

Eurostat - Labour Force Survey 

2004 

% 

8,0 

9,2

4 - Training and education in agriculture 

% farmers with basic and full education in agriculture attained 

Eurostat 

2000 

% 

8,0 

17,0

5 - Age structure in agriculture 

Ratio between %  of farmers less than 35 years old and %
 of farmers of 55 years old or more 

Eurostat 

2003 

% 

6,0 

18,0

6- Labour productivity in agriculture 

GVA(in euros)/AWU (EU-
25=100) 

Eurostat - Economic Accounts for Agriculture 

average 2002-
2004 

  

148,0 

17.145,0

7-Gross fixed capital formation in agriculture 

Gross fixed capital formation in agriculture 

Eurostat - Economic Accounts for Agriculture 

2003 

Million euros 

10.037,1 

44.012,4

8-Employment development of primary sector 

Employment development of primary sector 

Eurostat - National Accounts

2002 

Thousands people employed 

1.077,6 

9.757,1 

6.328,1 

9-Economic development of primary sector 

Gross Value Added in primary sector 

Eurostat - National Accounts

2002 

Million euros 

25.363,9 

184.681,4 

170.715,3 

10- Labour productivity in food industry 

GVA/employed 

Eurostat - National Accounts

2003 

Thousands euro /
 employed 

70,5 

50,5

11-Gross fixed capital formation in food industry 

Gross fixed capital formation in food industry 

Eurostat - National Accounts

various years 

Million euros 

6.262,1

12-Employment development in food industry 

Employment development in food industry 

- National Accounts 

2003 

Thousands people employed 

504,0 

4.559,0 

3.640,0 

13-Economic development of food industry 

Gross Value Added in food industry 

Eurostat - National Accounts

2003 

Million euros 

26.518,0 

206.372,0 

195.164,0 

14- Labour productivity in forestry 

GVA/employed 

Eurostat - 

2002 

Thousands euro /
 employed 

7,0




15-Gross fixed capital formation in forestry 

Gross fixed capital formation in forestry 

Eurostat - National Accounts

2002 

Million euros 

127,0

17- Biodiversity: Population of farmland birds 

Index of population of farmland birds 

EUROSTAT, Structural Indicators Environement 

2003

67,3

18 – Biodiversity: High Nature Value farmland and forestry 

Ha of UAA of High Nature Value farmland 

European Environment Agency 

2000 

Million of ha 

2,8

20 - Water quality: Gross Nutrient Balances 

Surplus of nutrient in kg/ha. 

Modello ELBA Univisrsità degli Studi di Bologna 

2000 

Kg/ha 

40,06

24 a- Climate change: Production of renewable energy from agriculture  

Production of renewable energy from agriculture) 

IRENA 

2003 

KToe (1000 tons of oil equivalent) 

434,5

24 b- Climate change: Production of renewable energy from forestry 

Production of renewable energy from  forestry 

IRENA 

2003 

KToe (1000 tons of oil equivalent) 

1.153



 

Aree AAree A
convergenzaAree BAree B
convergenzaAree CAree C
convergenzaAree DAree D
convergenzaTotale Italia
(Valori assoluti)
Totale Reg.
Convergenza
(Valori assoluti)
Popolazione (nr.ab.)43%43%22%14%23%30%12%12%58.732.463 16.884.074
Superficie (kmq)8%8%17%16%32%40%43%37%301.304 73.744
Densità media1035,51226,5253,4210,2141,0176,254,477,3194,9228,9Occupati agricoli18%17%29%23%34%39%20%21%1.153.569 446.950
Occupati agro-industria31%38%31%16%26%34%12%12%443.906 89.949
VA agricolo12%14%37%25%33%39%18%22%30.881,5 meuro9.409,6 meuroPeso delle singole aree sul totale Italia
 

 

Aree AAree A
convergenzaAree BAree B
convergenzaAree CAree C
convergenzaAree DAree D
convergenzaItaliaReg.
ConvergenzaIndice di vecchiaia133 79 121 82 134 99 141 122 131 90
. popolazione 0,3%0,9%10,5%3,3%5,6%3,5%-0,7%-5,7%3,5%1,1%
Saldo migratorio/1.000 ab.3,2-0,39,8-0,67,22,02,1-2,35,3-1,1Caratteristiche socio-demografiche 

 


Aree AAree A
convergenzaAree BAree B
convergenzaAree CAree C
convergenzaAree DAree D
convergenzaItaliaReg.
Convergenza. SAU-15%-26%-6%-13%-12%-18%-16%-14%-12%-16%
Occupati
agricoli+agroindustriali21%20%30%22%31%38%18%20%1.597.475*536.899*
. Occupati agricoli15%9%-15%-16%-27%-29%-25%-26%-18%-21%
VA/SAU (euro)4.1955.7033.6933.4832.2172.4891.1871.5992.3382.559* Valore assolutoCaratteristiche del settore agro-alimentare 

 

Altri settori e serviziAree AAree A
convergenzaAree BAree B
convergenzaAree CAree C
convergenzaAree DAree D
convergenzaItaliaReg.
ConvergenzaAree protette/superfice tot7%4%3%5%6%10%15%22%10%13%
Superfice protetta6%2%5%6%21%30%68%62%100%100%
. occupati extra-agricoli *1.730.802- 385.917- 1.494.203 1.267 1.218.364 549.355 747.753 276.035 1.729.518 440.740
UL artigianali/UL totali18%16%28%21%26%23%24%21%22%19%
Posti letto alberghieri/ab.3%2%8%5%7%4%17%12%7%4%
Presenze turistiche/posti
letto alb.135,7141,578,747,673,670,672,851,986,574,0% occupati indipendenti**28%30%
20%26%22%19%20%18%23%23%
Reddito disp./ab., Italia=1001148592698870887510077* Valore assoluto Baseline indicator n. 28** Baseline indicator n. 30 

 


 

Percentuale aziende per Regione e orientamenti produttivi prevalenti della SAU 

 

 

 



Allegato 4  La metodologia utilizzata nel PSN per l’individuazione delle aree rurali italiane 

 

La metodologia OCSE per la classificazione delle aree in urbane e rurali è basata sulla utilizzazione della densità di popolazine, per cui, nella prima fase, i comuni sono suddivisi in urbani (>150 ab./kmq) e rurali (<150 ab./kmq). Nella seconda fase prevede una classificazione a scala NUTS 3 delle aree in tre categorie (prevalentemente urbane, significativamente rurali e prevalentemente rurali), a seconda del peso percentuale della popolazione residente nei comuni rurali sul totale della popolazione provinciale. Tale metodologia non consente di cogliere 
adeguatamente le differenze interne alle province, generalmente rilevanti all’interno del territorio italiano, per cui,
 nel PSN, questa è stata rivista apportando alcuni adattamenti. 

Prima fase: sono stati selezionati i comuni-capoluogo di provincia con oltre 150 ab./kmq, che possono rappresentare i maggiori centri urbani, dove si concentrano una buona parte dei fenomeni di 
urbanizzazione e le maggiori attività extra-agricole e in cui l’agricoltura rappresenta un settore del tutto residuale. Questo gruppo di comuni può rappresentare, a livello nazionale, le “aree urbane in 
senso stretto” ed è stato escluso dalle successive elaborazioni, volte a individuare una più spinta articolazione del rurale, così da evitare eccessive distorsioni nelle
 valutazioni della sua reale entità. 

Seconda fase: la metodologia OCSE è stata applicata ai comuni rimanenti, individuando le aree prevalentemente urbane (popolazione comuni rurali < 15% popolazione totale), significativamente rurali (popolazione comuni rurali > 15% e < 50% popolazione totale) e prevalentemente rurali (popolazione comuni rurali > 50% popolazione totale) non a livello provinciale (metodologia OCSE), bensì distinguendo i comuni, nell’ambito di ogni provincia, per zona altimetrica e calcolando, per ciascuna di queste tre (pianura, collina e montagna), l’incidenza della popolazione dei comuni classificati come rurali sulla popolazione totale. 

Terza fase: si è provveduto a disaggregare ulteriormente la categoria di aree prevalentemente urbane, che presenta al suo interno forti differenziazioni tra un insieme
 di comuni più simili ai capoluoghi di provincia (ad esempio, i comuni di corona delle maggiori città italiane e/o alcuni comuni costieri con un forte sviluppo urbano) e un insieme di comuni densamente popolati, dove è presente un’agricoltura ricca e intensiva (ad esempio, le zone di pianura dell’Italia Settentrionale). Per distinguere questi 2 gruppi, si è operata una riclassificazione all’interno delle aree prevalentemente 
urbane, sulla base della densità (150 ab./kmq) e del peso della superficie agricola totale sulla superficie territoriale. Sono stati così individuati tutti quei comuni che possono essere definiti “rurali urbanizzati”, 
caratterizzati da una densità abitativa elevata ma anche da un rilevante peso dell’agricoltura (oltre i 2/3 della superficie territoriale). Infine, applicando sempre l’analisi a livello di zona altimetrica, si è ottenuta una ulteriore categoria di area, definita “rurale 
fortemente urbanizzata”, in quanto i comuni rurali hanno un peso significativo (oltre il 15% della pop. complessiva) e quelli rurali urbanizzati un peso prevalente (oltre il 50% della popolazione rurale).  

Quarta fase: Con il procedimento descritto nelle fasi precedenti, incrociando le aree OCSE riviste con le tre zone altimetriche e le tre circoscrizioni territoriali del paese (Nord, Centro e Mezzogiorno), si ottengono 36 tipi di aree (più una relativa ai capoluoghi di provincia). L’esigenza di riportare tale classificazione in una forma più sintetica, che fosse funzionale all’individuazione 


delle priorità della politica di sviluppo rurale del territorio nazionale. Le aree sono state, quindi,
 riaggregate in 4 macro-aree omogenee:  

- i Poli urbani;
 
- Aree rurali ad agricoltura intensiva specializzata;
 
- le Aree rurali intermedie;
 
- le Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo.
 


La riaggregazione nelle suddette macro-aree è stata condotta attraverso il procedimento seguente: 

- verifica della classificazione ottenuta sulla base del metodo OCSE per zona altimetrica con le Regioni e le Province Autonome;
 
- aggregazione, sulla base di ulteriori elementi conoscitivi essenzialmente apportati dalle Regioni e dalle Province Autonome, delle singole aree nelle quattro macro-aree individuate;
 
- aggregazione delle singole cartine regionali, oggetto di verifica con le Regioni, nella territorializzazione nazionale di cui al capitolo 1 del PSN.
 


A livello regionale potranno essere adottate articolazioni più dettagliate del territorio regionale più appropriate alle specifcità regionali, che siano tuttavia sempre riconducibili a una delle 4 aree omogenee suddette. 

 


Allegato 5  Schemi su Coerenza e complementarità con le strategie ambientali comunitarie 

 

Obiettivo
globale

Obiettivo
strategico

6° Programma
Quadro d’azione
comunitario per
l’ambiente

Strategie
tematica per
l’uso sostenibile
dei pesticidi

Strategia
tematica per la
protezione del
suolo/COM(2006)232final

Direttiva Quadro
delle Acque

Strategia per lo
sviluppo sostenibile

Piano d’azione per la
biodiversità 2010

Lotta al
cambiamento
climatico

Strategia forestale











Asse 1

Miglioramento
della
competitività
del settore
agricolo e
forestale

Promozione
dell’ammodernamento e
dell’innovazione delle
imprese e
dell’integrazione delle filiere









Migliorare la
comunicazione e
mobilitare i cittadini e le
imprese





Promozione del settore
forestale, mantenere la
risorsa forestale









Limitare il cambiamento
climatico e potenziare
l’uso di energia pulita







Art 7-2eUso sostenibile
ed elevata qualità delle
acque













Incentivare l’utilizzo di
biomassa forestale ad uso
energetico

Art. 3.10 Incentivare e
promuovere l’uso e la
gestione efficace e
sostenibili del
territorio,….















Art. 6.1.– promuovere
uso sostenibile del
suolo, con attenzione
alla prevenzione di
erosione,
deterioramento,
contaminazione,
desertificazione















Art. 5 ridurre le
emissioni dei gas
effetto serra nel settore
energetico




















Obiettivo
globale

Obiettivo
strategico

6° Programma
Quadro d’azione
comunitario per
l’ambiente

Strategie
tematica per
l’uso sostenibile
dei pesticidi

Strategia
tematica per la
protezione del
suolo/COM(2006)232final

Direttiva Quadro
delle Acque

Strategia per lo
sviluppo sostenibile

Piano d’azione per la
biodiversità 2010

Lotta al
cambiamento
climatico

Strategia forestale



Consolidamento e sviluppo
della qualità
delle
produzione
agricola e
forestale

Art. 7 c incentivare
l’utilizzo di
coltivazioni con un
impiego ridotto o nullo
di pesticidi,







Rendere la sicurezza e la
qualità dei prodotti
alimentari l’obiettivo di
tutte le parti coinvolte
nella catena alimentare



Gestione forestale per
favorire la capacità
assorbimento CO2

Incentivazione del valore
ambientale del legno e
degli altri prodotti della
selvicoltura.













Potenziamento
delle dotazioni
infrastrutturali fisiche e
telematiche







Art. 4 a) i) Impedire
il deterioramento
dello stato di tutti i
corpi idrici
superficiali









Art. 4 a) iii)
Proteggere,
migliorare e
ripristinare tutti i
corpi idrici
artificiali e quelli
fortemente
modificati

Art 7-2eUso sostenibile
ed elevata qualità delle
acque





Art. 4 b) ii)

Proteggere,
migliorare e
ripristinare i corpi
idrici sotterranei, e
assicurare un
equilibrio tra
l’estrazione e il
ravvenamento
acque sotterranee
per conseguire un
buono stato
acque…














Obiettivo
globale

Obiettivo
strategico

6° Programma
Quadro d’azione
comunitario per
l’ambiente

Strategie
tematica per
l’uso sostenibile
dei pesticidi

Strategia
tematica per la
protezione del
suolo/COM(2006)232final

Direttiva Quadro
delle Acque

Strategia per lo
sviluppo sostenibile

Piano d’azione per la
biodiversità 2010

Lotta al
cambiamento
climatico

Strategia forestale



Miglioramento
delle capacità
imprenditoriali e
professionali
degli addetti al
settore
agricolo e
forestale e
sostegno del
ricambio
generazionale





Art. 15
Aumentare la
consapevolezza
sull’importanza
del suolo per la
sopravvivenza
umana e
dell’ecosistema,
e promuovere il
trasferimento di
conoscenza e
l’esperienza
sull’uso
sostenibile del
suolo.


















Obiettivo globale

Obiettivo strategico

6° Programma Quadro
d’azione comunitario per
l’ambiente

(1)

Strategie tematica per
l’uso sostenibile dei
pesticidi

(2)

Strategia tematica
per la protezione
del suolo (3)

Direttiva Quadro
delle Acque

(4)

Piano di azione
per la biodiversità
2010

(5)

Lotta al
cambiamento
climatico

(6)

Strategia forestale

(7)

Asse 2

Miglioramento
dell’ambiente e
dello spazio
rurale

Conservazione della
biodiversità e tutela e
diffusione di sistemi agro-
forestali ad alto valore
naturale

Art. 6.1 Conservare ,
ripristinare in maniera
appropriata ed utilizzare in
modo sostenibile l’ambiente
marino, le coste e le zone
umide

Minimizzare i pericoli e
i rischi per la salute e
per l’ambiente
derivante e l’ambiente
derivanti dall’impiego
dei pesticidi.





Salvaguardare gli
habitat e le specie
più importanti
dell’UE



Preservare la
biodiversità forestale,
mantenendo la risorsa
forestale

Art 6-1-conservare specie e
habitat, prevenendone la
frammentazione

Incentivare l’utilizzo di
coltivazioni con un
impiego ridotto o nullo
di pesticidi,





Conservare e
ripristinare la
biodiversità e i
servizi ecosistemici
nel contesto rurale
dell’UE



Potenziamento di
sistemi di gestione
sostenibili delle
foreste

Art 6-2 creare la rete Natura
2000 e attuare gli strumenti
e le misure necessari sul
piano tecnico e finanziario
richiesti per la sua piena
attuazione, nonché la
protezione, al di fuori dalle
zone Natura 2000, delle
specie protette ai sensi delle
direttive “habitat” e
“uccelli”













Art. 7 c incentivare
l’utilizzo di coltivazioni con
un impiego ridotto o nullo
di pesticidi, …











Incentivare l’uso di
specie forestali
autoctone

Tutela qualitativa e
quantitativa delle risorse
idriche superficiali e
profonde

Art 7-2eUso sostenibile ed
elevata qualità delle acque





Impedire il
deterioramento dello
stato di tutti i corpi
idrici superficiali e
l’immissione di
inquinanti nelle acque
sotterranee e
impedire il
deterioramento dello
stato di tutti i corpi
idrici sotterranei





Creazione di speciali
zone protette per la
regolazione delle
acque e la difesa
idrogeologica






Obiettivo globale

Obiettivo strategico

6° Programma Quadro d’azione
comunitario per l’ambiente

(1)

Strategie
tematica per
l’uso sostenibile
dei pesticidi

(2)

Strategia
tematica per
la protezione
del suolo

(3)

Direttiva Quadro delle
Acque

(4)

Piano di
azione per la
biodiversità
2010

(5)

Lotta al
cambiamento
climatico

(6)

Strategia forestale

(7)

Asse 2

Miglioramento
dell’ambiente e
dello spazio
rurale

Tutela qualitativa e
quantitativa delle risorse
idriche superficiali e
profonde







Proteggere, migliorare e
ripristinare i corpi idrici
sotterranei, e assicurare un
equilibrio tra l’estrazione e
il ravvenamento acque
sotterranee …













Invertire le tendenze
all’aumento della
concentrazione di inquinanti
derivante dall’impatto
dell’attività umana per
ridurre l’inquinamento
acque sotterranee.







Riduzione dei gas serra

Art. 5 ridurre le emissioni dei gas
effetto serra nel settore energetico









Gestione forestale per
favorire la capacità
assorbimento CO2

Promozione del ruolo
foreste come sistemi
di cattura del carbonio
e prodotti lignei come
riserve di carbonio











Gestione del suolo
per favorire capacità
assorbimento CO2



Tutela del territorio

(suolo e paesaggio)

Art. 3.10 Incentivare e promuovere
l’uso e la gestione efficace e
sostenibili del territorio,….











Miglioramento della
gestione sostenibile
foreste

Art. 6.1.– promuovere uso
sostenibile del suolo, con
attenzione alla prevenzione di
erosione, deterioramento,
contaminazione, desertificazione











Protezione delle
foreste contro il
disboscamento, gli
incendi e
l’inquinamento
atmosferico

Art. 6. 1. -Conservare e ripristinare
le zone con significativi valori
legati al paesaggio, ivi comprese
zone coltivate e sensibili











Ricostruzione delle
foreste danneggiate






Obiettivo globale

Obiettivo strategico

6° Programma Quadro
d’azione comunitario
per l’ambiente

(1)

Strategie tematica per
l’uso sostenibile dei
pesticidi

(2)

Strategia tematica
per la protezione del
suolo

(3)

Direttiva Quadro
delle Acque

(4)

Piano di azione per
la biodiversità 2010
(5)

Lotta al
cambiamento
climatico

(6)

Strategia forestale

(7)

Asse 3

Qualità della vita
e diversificazione
dell’economia
rurale

Miglioramento
dell’attrattività dei territori
rurali per le imprese e la
popolazione













Promuovere la gestione
multifunzionale delle
foreste

Mantenimento e/o creazione
di opportunità occupazionali
in aree rurali













Promozione del settore
forestale per lo
sviluppo, la creazione e
il mantenimento di posti
di lavoro nelle zone
rurali





(1) Parlamento Europeo e Consiglio dell’Unione Europea, Decisione N. 1600/2002/CE  che istituisce il 6° Programma Quadro Comunitario di  Azione in materia di  Ambiente, Bruxelles, 22.07.2002 

(2) Commissione Europea, Strategia Tematica per l'Uso sostenibile dei Pesticidi, Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo, Bruxelles,
 COM (2006) 372 final, 12.07.2006. 

(3) Commissione Europea, Strategia Tematica per la Protezione del Suolo , Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo, Bruxelles, COM (2006) 231 final, 22.09.2006. 

(4) Parlamento Europeo e Consiglio dell’Unione Europea, Direttiva N. 2000/60/CE  che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque, Bruxelles,
 23.10.2000 

(5) Commissione Europea, Arrestare la Perdita di Biodiversità entro il 2010 – e oltre. Sostenere i servizi ecosistemici per il benessere umano, Comunicazione della Commissione, Bruxelles, COM (2006) 216 final, 22.05.2006. 

(6) Commissione Europea, Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici, Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo, Bruxelles,
 COM (2005) 35 final, 09.02.2005. 

(7) Commissione Europea, Strategia Forestale dell’Unione Europea, Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo, Bruxelles, COM (1998) 649 final, 03.11.1998. 

Commissione Europea, Piano d’Azione dell’Unione Europea per le foreste, Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo, Bruxelles, COM (2006) 302 final, 03.11.1998. 

 


Allegato 6  Metodo di costruzione del PSN e ruolo del partenariato 

 

 

Il metodo di lavoro 

Il processo di costruzione del PSN è stato formalmente attivato il 3 febbraio 2005 attraverso l’approvazione in Conferenza Stat-Regioni del documento “Orientamenti nazionali per la redazione di un Piano Strategico Nazionale nel settore dello Sviluppo Rurale” (atto 2222 del 3/2/05), il cui scopo è stato quello di definire le tappe e le funzioni dei diversi soggetti coinvolti nell’individuazione delle strateie nazionali. Tra le indicazioni previste negli 
Orientamenti vi è il mandato al Mipaaf di costituire un tavolo di partenariato finalizzato acondividere i contenuti del Piano nazionale. 

A marzo 2005, con Decreto del Ministro delle politiche agricole (DM 960 del 24/3/05), è stato,
 quindi, istituito il “Tavolo di Concertazione nazionale per l’impostazione della fase di programmazione 2007-2013 relativa agli interventi per lo sviluppo rurale”. La funzione del Tavolo è principalmente quella di assicurare il contributo del partenariato istituzionale, economico e

 sociale all’elaborazione del PSN e di verificarne lo stato di avanzamento nelle varie fasi di elaborazione, prima della sua approvazione in Conferenza Stato-Regioni e del successivo inoltro alla Commissione europea. Ai lavori del Tavolo hanno partecipato sia soggetti istituzionali e sia soggetti che rappresentano il 
partenariato economico, sociale e ambientale. Per quanto riguarda i soggetti istituzionali sono rappresentate tutte le Regioni e Province autonome interessate 
dalla programazione per lo sviluppo rurale, i Ministeri interessati direttamente o indirettamente a tale programmazione (ad esempio: Ministero dell’Economia e Finanze e Ministero dell’Ambiente),
 l’AGEA e l’ISTAT, oltre all’INEA e all’ISMEA che forniscono la necessaria assistenza tecnica. Per quanto riguarda il partenariato sono rappresentate le 
Organizzazioni professionali e quelle cooperative, sia del settore agricolo che di quello forestale, le principali Associazioni ambientaliste,
 l’Osservatorio nazionale per l’imprenditoria giovanile in agricoltura (OIGA) e quello per l’imprenditoria femminile in agricoltura (ONILFA). 

Il Tavolo nazionale si è riunito 6 volte:  

- il 19 aprile 2005 si è tenuta la riunione di insediamento del Tavolo, in cui è stato condiviso un documento di organizzazione dei lavori, con la definizione delle
 metodologia per la redazione della PSN, basata su contributi di diversa natura, tra i quali si segnalano i documenti di indirizzo strategico delle Regioni, i documenti
 strategici o di discussione degli altri soggetti che partecipano al Tavolo, i documenti realizzati nell’ambito delle attività di gruppi di lavoro appositamente costituiti,
 i risultati provenienti da seminari di approfondimento su tematiche di valenza strategica.
 
- Nella riunione della 7 giugno 2005 è stata condivisa l’articolazione del PSN e dei documenti strategici regionali, oltre ad alcuni temi di approfondimento da 
affrontare all’interno di gruppi di lavoro (foreste, acqua, suolo, biodiversità) e attraverso seminari (consulenza aziendale,
 giovani agricoltori, logistica e qualità agroalimentare, diversificazione delle attività aziendali).
  
- Nella riunione del 12 ottobre 2005 sono stati presentati e condivisi un documento di lavoro scaturito nell’ambito del gruppo “foreste” e un documento di
 lavoro da presentare al Ministero dell’Economia e delle Finanze (che coordina il processo di definizione del QSN), in cui sono 



stati esplicitati gli elementi di complementarità e integrazione della politica di sviluppo rurale con quella di coesione.
  
- Nella riunione del 17 gennaio 2006 è stata presentata la prima versione del PSN. Tale versione il cui contenuto è da ritenersi provvisorio, aveva come obiettivo
 principale quello di alimentare la discussione e stimolare la presentazione di proposte integrative.
 
- Nella riunione del 21 aprile 2006 è stata presentata la versione rivista del PSN, modificata tenendo in considerazione i suggerimenti provenienti dal partenariato.
 
- Nella riunione del 26 ottobre 2006 è stata esaminata la terza bozza di PSN che teneva conto delle osservazioni informali trasmese dalla Commissione europea e 
che ha ricevuto un sostanziale apprezzamento da parte del partenariato istituzionale, economico e sociale  


Nel frattempo le attività del Mipaaf, delle Regioni, dei gruppi di lavoro e dei soggetti che forniscono assistenza tecnica sono proseguiti, producendo altri documenti 
che sono stati oggetto di attenzione nella redazione della prima bozza del PSN. 

Inoltre, in considerazione dell’assetto istituzionale italiano, il PSN è stato redatto in stretta concertazione con tutte le Regioni e Province Autonome attraverso una lunga serie di incontr
 (circa 20) e tramite la produzione di documenti informativi e di analisi. In aggiunta è stata condotta nei mesi di settembre e ottobre una serie di riunioni bilaterali Mipaaf – Regioni finalizzare a perfezionare il testo in base alle esigenze manifestate dalle stesse Amministrazioni. 

I contributi utilizzati nella costruzione del PSN  

Nell’ambito dei gruppi di lavoro sono stati prodotti i seguenti documenti: 

- documento di sintesi del gruppo di lavoro “Foreste e Cambiamento Climatico”;
 
- documento di sintesi del gruppo di lavoro “Risorse idriche e sviluppo rurale”;
 
- documento di sintesi del gruppo di lavoro “Suolo e sviluppo rurale”;
 
- documento di sintesi del gruppo di lavoro “Biodiversità e sviluppo rurale”;
 
- documento di sintesi del gruppo di lavoro “Paesaggio”.
 


I soggetti che hanno partecipato ai gruppi di lavoro che hanno prodotto i suddetti documenti provengono dal mondo della ricercascientifica, dei tecnici di
 settore appartenenti alle amministrazioni centrali e regionali, dal partenariato.  

Per quanto riguarda il partenariato istituzionale e socio-economico, va segnalato come, oltre al contributo fornito all’interno dei gruppi di lavoro suddetti, sono stati presentati al Tavolo diversi documenti provenienti: 

- dal Ministero dell’Economia e delle Finanze;
 
- dalle Regioni;
 
- dalle organizzazioni professionali;
 
- dalle associazioni ambientaliste.
 


Sono stati realizzati quattro seminari, che hanno visto la partecipazione di un’ampia rappresentanza, sia delle amministrazioni regionali, sia del partenariato socio-economico. I seminari sono stati, inoltre, l’occasione per un confronto diretto anche con il mondo accademico e con gli operatori dei vari settori che hanno contribuito
 n tal modo a promuovere idee per la programmazione dello sviluppo rurale. I seminari realizzati sono i seguenti:  


- “Il sistema di consulenza aziendale per la PAC e lo sviluppo rurale: opportunità e prospettive”;
 
- “Giovani e impresa nel futuro dell’agricoltura”;
 
- “La qualità nell’agroalimentare”
 
- “Logistica e agroalimentare”.
 


Tutti i contributi descritti hanno fornito utili suggerimenti alla stesura della varie bozze del PSN,
 nell’individuazione dei fabbisogni e delle criticità, nell’individuazione delle aree prioritarie, nella definizione degli obiettivi e delle strategie di intervento, 
nell’individuazione degli strumenti di attuazione.  

Si ritiene opportuno segnalare come tali contributi, oltre al contributo fornito alla redazione del PSN, dovranno essere considerati riferimento importante anche
 nell’ambito della preparazione dei documenti di programmazione regionle.